Урок 14. гуморальная и нейрогуморальная регуляция — Биология — 6 класс

Биология, 6 класс

Урок 14. Гуморальная и нейрогуморальная регуляция

Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке

1. На уроке познакомитесь с регуляцией процессов жизнедеятельности у живых организмов.

Тезаурус

Рефлекс – ответная реакция организма на раздражитель с участием нервной системы.

Нервная регуляция – это способ регуляции функций организма при помощи нервных импульсов, поступающих к органам из головного и спинного мозга.

Гуморальная регуляция – это способ регуляции процессов жизнедеятельности в организме, осуществляемый через жидкие среды организма (кровь, лимфу, тканевую жидкость) с помощью гормонов, выделяемых особыми органами – желёзами.

*Нейрон – это структурно–функциональная единица нервной ткани (нервная клетка).

*Гормоны – биологически активные вещества органической природы, вырабатывающиеся в специализированных клетках желёз внутренней секреции, поступающие в кровь.

Основная и дополнительная литература по теме урока

1. Биология. 5 – 6 класс. Линия жизни. / В. В. Пасечник, С. В. Суматохин, Г. С. Калинова, Г. Г. Швецов, З. Г. Гапонюк. – М.: Просвещение, 2018.
2. Биология в схемах и таблицах / А. Ю. Ионцева, А. В. Торгалов.
3. Введение в биологию. Неживые тела. Организмы: учеб. для уч — ся 5 – 6 кл. общеобразоват. учеб. заведений / А. И. Никишов. – М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2012.
4. Биология. Живой организм. 5 – 6 классы: учебник для общеобразовательных учреждений с приложением на электронном носителе / Л. Н. Сухорукова, В. С. Кучменко, И. Я. Колесникова. – М.: Просвещение, 2013.
5. Биология. Обо всем живом. 5 класс: учебник / С. Н. Ловягин, А. А. Вахрушев, А. С. Раутиан. – М.: Баласс, 2014.

Теоретический материал для самостоятельного изучения

Все жизненно важные процессы жизнедеятельности организма растений и животных осуществляются во взаимосвязи и в соответствии с процессами, происходящими во внешней среде регулируются двумя способами: нервным и гуморальным. Любые изменения в окружающей среде тотчас влияют на живые организмы, и они перестраивают свою деятельность в соответствии с условиями окружающей среды.

Гуморальная и нервная регуляции

Тело человека, как и многих животных имеет очень сложное строение. От клеток до систем органов организм представляет собой взаимосвязанную систему, для нормального функционирования которой должен быть создан четкий механизм регулирования. Он осуществляется двумя путями. Первый способ является самым быстрым. Он называется нервной регуляцией. Данный процесс воплощает в жизнь одноименная система. Существует ошибочное мнение, что гуморальная регуляция осуществляется с помощью нервных импульсов. Однако это совсем не так. Гуморальная регуляция осуществляется с помощью гормонов, которые поступают в жидкостные среды организма.

Гуморальная регуляция функции осуществляется с помощью специализированных органов. Они называются железами и объединяются в отдельную систему, которая называется эндокринной. Эти органы образованы особым видом эпителиальной ткани и способны к регенерации. Действие гормонов носит долгосрочный характер и продолжается на протяжении всей организма.

Железами выделяются гормоны. Благодаря особой структуре эти вещества ускоряют или нормализуют различные физиологические процессы в организме. К примеру, в основании головного мозга находится железа гипофиз. Она продуцирует гормон роста, в результате действия, которого организм увеличивается в размерах.

Итак, гуморальная регуляция в организме осуществляется с помощью особых органов – желез. Они обеспечивают постоянство внутренней среды, или гомеостаз. Их действие носит характер обратной связи. К примеру, такой важнейший для организма показатель, как уровень сахара в крови, регулируется гормоном инсулином в верхнем пределе и глюкагоном — в нижнем. Таков механизм действия эндокринной системы.

Особенности нервной регуляции

Данная система включает центральный и периферический отдел. Если гуморальная регуляция функций организма осуществляется с помощью химических веществ, то данный способ представляет собой «транспортную магистраль», связывающую организм в единое целое. Происходит этот процесс достаточно быстро. Только представьте, что вы дотронулись рукой до горячего утюга или зимой босиком вышли на снег. Реакция организма будет практически мгновенной. Это имеет важнейшее защитное значение, способствует и адаптации, и выживанию в различных условиях. Нервная система лежит в основе врожденных и приобретённых реакций организма. Первыми являются безусловные рефлексы. К ним относятся дыхательный, сосательный, мигательный. А с течением времени у человека формируются приобретенные реакции. Это безусловные рефлексы.

Примеры и разбор решения заданий тренировочного модуля:

Задание 1. Выберите три верных утверждения. Гормоны в организме млекопитающих образуются в:

Варианты ответов:

Печени

Поджелудочной железе

Надпочечниках

Слюнных железах

Щитовидной железе

Желудке

Правильный вариант ответа:

Поджелудочной железе

Надпочечниках

Щитовидной железе

Задание 2. Выделите цветом правильные суждения. Нервная регуляция – это регуляция функций организма при помощи нервных импульсов, поступающих из центральной нервной системы. Основные функции нервной системы:

Варианты ответов:

1. Восприятие действующих на организм раздражителей.
2. Передача нервных импульсов через кровеносную систему.
3. Проведение и обработка воспринимаемой информации.
4. Формирование ответных приспособительных реакций, включая высшую нервную деятельность и психику.
5. Медленно регулирует работу организма.
6. Сигнал формируется в железах внутренней секреции.

Правильный вариант:

1. Восприятие действующих на организм раздражителей.
2. Передача нервных импульсов через кровеносную систему.
3. Проведение и обработка воспринимаемой информации.
4. Формирование ответных приспособительных реакций, включая высшую нервную деятельность и психику.
5. Медленно регулирует работу организма.
6. Сигнал формируется в железах внутренней секреции.

Материал по теме «Способы регуляции функций организма». 8 класс

Способы регуляций функций организма

Нервная регуляция — координирующее влияние нервной системы на клетки, ткани и органы, приводящее их деятельность в соответствие с потребностями организма и изменениями окружающей среды; один из основных механизмов саморегуляции функций.

Нервная регуляция осуществляется при помощи нервных волокон с очень высокой скоростью проведения сигнала, поэтому, она имеет большую скорость ответной реакции.

Гуморальная регуляция — регуляция, осуществляемая посредством гормонов, синтезированных эндокринными железами и выделяющихся в синапсы.

Является более древней по сравнению с нервной.

Гормоны доставляются кровью к органам и тканям.

Контроль знаний.

1. Опишите, как происходит нервная и гуморальная регуляция дыхания.

2. Как осуществляется нейрогуморальная регуляция отделения желудочного сока в организме человека? Ответ поясните.

3. В чём проявляется транспортная функция крови? Приведите не менее трёх примеров.

4. В чём опасность развития плода от брака резус-отрицательной женщины и резус-положительного мужчины?

5. Опишите путь, который пройдёт лекарственный препарат, введённый в вену на левой руке, если он должен воздействовать на головной мозг.

6. Почему регуляция функций организма названа нейрогуморальной? Как она осуществляется?

7. Если один гормон тормозит или стимулирует выработку других гормонов, то такая регуляция называется…

8. Согласованная работа всех систем органов человека обеспечивается благодаря нервной и гуморальной регуляции. Чем отличается гуморальная регуляция процессов жизнедеятельности человека от нервной? Приведите четыре отличия.

9. Согласованная работа всех систем органов человека обеспечивается благодаря нервной и гуморальной регуляции. Чем отличается гуморальная регуляция процессов жизнедеятельности человека от нервной? Приведите четыре отличия.

10. Чем характеризуется гуморальная регуляция процессов жизнедеятельности человека? Приведите не менее трёх признаков.

11. Если один гормон тормозит или стимулирует выработку других гормонов, то такая регуляция называется

1) ферментативным расщеплением химических соединений

2) нервной регуляцией

3) рефлекторной регуляцией

4) гуморальной регуляцией

12. Химическое взаимодействие клеток, тканей, органов и систем органов, осуществляемое через кровь, происходит в процессе

 1) пластического обмена

2) нервной регуляции

3) энергетического обмена

4) гуморальной регуляции

13. В чём заключается нервно-гуморальная регуляция работы сердца в организме человека, каково её значение в жизнедеятельности организма?

14. Гуморальная регуляция функций организма осуществляется с помощью

1) химических веществ, поступающих из органов и тканей в кровь

2) нервных импульсов через нервную систему

3) жиров, поступающих в организм с пищей

4) витаминов в процессе обмена веществ и превращения энергии

15. В организме человека гуморальную регуляцию осуществляют

1) нервные импульсы

2) химические вещества, воздействующие на органы через кровь

3) химические вещества, попавшие в пищеварительный канал

4) пахучие вещества, попавшие в дыхательные пути

16. В гуморальной регуляции функций организма человека принимает участие

 1) глюкоза

2) фибриноген

3) гемоглобин

4) инсулин

16.

Гуморальная регуляция функций организма осуществляется при участии

1) гормонов, поступающих из органов в кровь

2) липидов, поступающих в организм с пищей

3) ферментов пищеварительных соков

4) аксонов и дендритов нейронов

Способы регуляции функций организма. Гомеостаз | Биология. Реферат, доклад, сообщение, краткое содержание, лекция, шпаргалка, конспект, ГДЗ, тест

Главным условием су­ществования любого живого организма является сохранение определённого постоянства внутренней среды. Вызывает удивление то, что человек может жить в чрезвычайно разных условиях: при температуре воздуха от +50 до -70 °C (120 градусов разницы!), выдерживать длительное голодание или при­нимать участие в конкурсе обжор, жить в горах или ниже уровня моря, нахо­диться в космосе, под водой. Всё это было бы невозможным без механизмов, которые обеспечивают постоянство внутренней среды организма.

Относительное постоянство внутренней среды организма на любом уров­не — молекулярном, клеточном, тканевом, органном, системном — называ­ется гомеостазом (с гр. тот же и стояние, недвижимость).

Он прежде всего проявляется постоянством химического состава крови. Существуют две систе­мы регуляции функций органов и систем, обеспечивающие поддержание гоме­остаза — нервная и гуморальная.

Нервная регуляция обеспечивается благодаря двусторонним связям между нервной и другими системами и органами. Нервные центры, которые разме­щены в головном и спинном мозге мгновенно получают информацию в виде нервных импульсов из всех частей организма. Они перерабатывают её и быс­тро посылают «приказы»: возбуждающие или тормозящие импульсы рабочим органам и системам, изменяя интенсивность их работы.

Гуморальная регуляция функций организма (с гр. жидкость) происходит через кровь и другие жидкие среды организма (лимфу, межклеточную жид­кость) с помощью биологически активных веществ, которые выделяют опреде­лённые клетки. Ими являются продукты метаболизма клеток, медиаторы, продукты распада белков, углеводов, углекислый газ, а также гормоны. Биоло­гически активные вещества действуют как раздражители на мембраны и структурные компоненты клеток, что вызывает изменение их биохимического и физиологического состояния. Материал с сайта http://worldofschool.ru

Гуморальная регуляция, безусловно, — более медленный способ управле­ния функциями органов и систем, чем с помощью нервной системы, однако это влияние может быть долговременным. Например, гормон роста, выделяясь го­дами, обеспечивает рост ребёнка. Гуморальная регуляция подчиняется нерв­ной, и вместе они осуществляют нейрогуморальную регуляцию всех функций организма.

Гомеостатическое равновесие в здоровом организме имеет широкий диапазон выносливости. Однако у каждого человека он разный в зависи­мости от состояния его здоровья, закалённости, тренированности, возраста.

На этой странице материал по темам:

• Способы регуляции гомеостаза

• Доклад на тему гомеостаз организма

• Анатомия способы регуляции

• Охарактеризовать способы регуляции функций организма

• Нервно-гуморальная регуляция процессов жизнедеятельности

Вопросы по этому материалу:

• Объясните биологическое значение явления гомео­стаза.

• Охарактеризуйте механизм нервной регуляции.

• Объясните механизм гуморальной регуляции.

противозачаточные таблетки, капли, уколы от гуляния

В период половой охоты у нестерилизованных кошек и некастрированных котов, достигших половой зрелости, меняется поведение. Они становятся беспокойными и совершенно неуправляемыми, громко мяукают, требуя выпустить на улицу. Коты также метят территорию, оставляя зловонный запах по всему дому. В таких ситуациях хозяевам домашних кошек приходится непросто.

Владелец животного должен ответить на вопрос: планирует ли он получить потомство от своего животного?

Если в ближайшее время владелец не планирует заниматься разведением потомства, необходимо предпринять некоторые меры, которые помогут купировать половое влечение обезумевших животных. В этом помогут специальные препараты, регулирующие половое поведение кошек и котов.

В статье мы рассмотрим, какие существуют препараты для регуляции полового поведения кошек, на чем основано действие противозачаточных средств, как их правильно применять, обзор таблеток, капель и суспензий для инъекций «от гуляния», плюсы и минусы кошачьих контрацептивов.

Особенности действия ветеринарных контрацептивов для кошек

Препараты, купирующие половое влечение у животных, являются синтетическими аналогами естественных гормонов.

Седативные (успокаивающие) препараты

Седативные успокаивающие препараты содержат в составе натуральные растительные компоненты и в правильно подобранных дозировках являются абсолютно безопасными для животных. Их действие основано на эффекте успокоения. Они совершенно не влияют на половую систему, но имеют накопительный эффект, поэтому часто использовать седативные лекарства для кошек не рекомендуется.

Гормональные средства

Наиболее распространенными препаратами гормональной группы являются аналоги прогестинов. При правильном применении они предотвращают или прекращают течку у кошек. Действие препаратов основано на торможении синтеза фолликулостимулирующего гормона, что приводит к прекращению выброса эстрогенов и исчезновению проявлений течки.

Гормональные препараты даются кошкам строго по инструкции, без пропуска приема. Максимальная продолжительность курса лечения – 18 мес.

Способ и периодичность применения

Гормональные препараты имеют множество противопоказаний, поэтому перед применением обязательно изучите инструкцию и проконсультируйтесь с ветеринаром!

Правила применения гормональных контрацептивов:

• Препараты нельзя давать кошкам до первой течки и во время ее.
• Таблетки даются строго по схеме лечения, а не тогда, когда возникает острая необходимость.
• Пероральные контрацептивы принимаются на первый или второй день от начала течки.
• Продолжительность приема препарата – 5-8 дней.
• Рекомендуемая частота применений – не чаще 2-х раз в год.
• Обязательно соблюдение дозировки и курса приема препарата.

Вред и побочные эффекты противозачаточных препаратов

Неправильно подобранные противозачаточные препараты могут нанести серьезный вред здоровью кошек. Аналогичные последствия часто происходят, если контрацептивы используются не по схеме лечения или в увеличенных дозировках. Подбирать лекарства для регуляции полового поведения должен ветеринар, учитывая все особенности здоровья, пол и возраст животного.

Нельзя давать гормональные средства:

1. кошкам во время беременности и лактации;
2. больным и ослабленным животным;
3. при системных хронических заболеваниях и эндокринных расстройствах;
4. при наличии воспалительных процессов в органах репродуктивной системы.

Если не придерживаться инструкции и рекомендаций врача, контрацептивы способны вызывать целый ряд побочных эффектов.

Какие осложнения могут случиться вследствие бесконтрольного приема противозачаточных средств:

1. патологические гормональные изменения в организме;
2. развитие хронических заболеваний органов репродуктивной системы;
3. болезни мочевыводящей системы;
4. угнетение функции надпочечников;
5. сахарный диабет;
6. поражение ЦНС;
7. раковые опухоли.

Любое из перечисленных заболеваний приведет к преждевременной и мучительной смерти питомца. Никогда не давайте домашним животным противозачаточные средства, не проконсультировавшись с опытным ветеринаром. Ответственно соблюдайте продолжительность лечебной терапии и правильную дозировку лекарства. Здоровье вашей кошки – в ваших руках!

Обзор популярных средств «от гуляния» для кошек

В ассортименте ветеринарных аптек представлен большой выбор медпрепаратов, купирующих половое влечение домашних животных. Они изготавливаются в разных формах: в виде капель, таблеток и инъекций. Рассмотрим самые популярные виды.

Таблетки

Гормональные таблетки даются кошкам курсом до 5 дней. Эффективность препарата наблюдается уже после первого приема.

Популярные таблетки от гуляния:

• «Гестренол» – бигормональный контрацептивный препарат российского производства, угнетающий половое возбуждение кошек во время гуляний.
• «Пиллкан» – эффективное средство для задержки и прекращения течки и успокоения полового влечения у котов. Выпускается в виде сахарных кубиков. Страна-производитель – Россия.
• «ЭКС-7.5» – эффективное средство на основе безопасного гормона мегестрола ацетата, оказывающее контрацептивное действие. Устраняет беспокойство и агрессивность животных во время полового влечения. Выпускается в форме таблеток и эмульсии. Относительно недорогое средство российского производства.
• «Стоп-интим» – снижает половую активность у котов и кошек, действует успокаивающе, прерывает течку. Универсальное недорогое средство выпускается в РФ.

Капли

Производители предлагают неплохой выбор седативных и гормональных капель от полового влечения для котов и кошек. В такой форме «вскармливать» лекарствами питомца гораздо удобнее.

Популярные капли-контрацептивы:

• «Кот Баюн» – универсальный растительный контрацептив для котов и кошек с успокаивающим эффектом.
• «Секс-контроль» – гормональный препарат, регулирующий половую охоту и поведенческие изменения у котов, способствует прекращению течки у кошек.
• «Овостоп» – капли с уникальным поликомпонентным составом, очень удобные в применении. Их капают на холку животного. Эффективно снимают симптомы гуляния у котов и кошек.
• «Вязка-минус» – безопасное негормональное средство на основе лекарственных трав. Действует успокаивающе, корректирует поведение животных во время половых гуляний, способствует досрочному прекращению течки у кошек.

Уколы

Эффективными для кошек являются контрацептивы в инъекциях. Их делают не чаще 1 раза в 6 месяцев до начала течки. Всего один укол исключает появление течки в ближайшие полгода.

Инъекционные контрацептивы вводятся ветеринаром в условиях клиники. Очень важно проконтролировать реакцию организма животного после введения препарата.

Имеются противопоказания. Препараты в уколах запрещено вводить кошкам, достигшим 5-летнего возраста, если ранее этот метод контрацепции никогда не применялся.

Что лучше выбрать: седативное или гормональное средство

Как мы уже говорили, подбирать лекарственные средства для успокоения кошек во время гуляния должен опытный врач. Но если рассматривать с точки зрения безопасности, лучше остановить свой выбор на седативных препаратах растительного происхождения, не оказывающих потенциально опасного воздействия на организм животных.

Если не планируется племенное разведение котят, самым правильным решением станет кастрация кота или стерилизация кошки. Такая процедура проводится в ветеринарной клинике. Хирургическая операция позволит раз и навсегда решить проблему с неугомонным животным в периоды полового влечения. Все риски оперативного вмешательства оценит ветеринар в ходе осмотра животного и изучения его личного анамнеза.

Эндокринная система

          

 

Эндокринная система осуществляет регуляцию функций внутренних органов. Осуществляется эта регуляция гормонами, выделяемыми эндокринными клетками напрямую в кровь или проводятся в соседние клетки сквозь клеточную мембрану. Эндокринология изучает все эти процессы.

Эндокринная система различается на гландулярную и диффузную. Гландулярная – это, когда железы внутренней секреции «разбросаны» по всему организму. Диффузная – это уже эндокринные клетки, которые также «разбросаны» по всему организму. Эндокринные клетки «делятся» с организмом гормонами — агландулярными пептидами.

Безусловно, функции эндокринной системы жизненно важны человеку. Она участвует в химической регуляции органов, систем и организма в целом.

Она участвует (наряду с иммунной и нервной системой) в росте и развитие организма, в половом дифференцировании, контролирует репродуктивную функцию и сохранение энергии.

Гормоны, вырабатываемые эндокриннойсистемой, наряду с нервной системой играют важную роль в психоэмоциональном состоянии человека.

Что же представляют собой эти гормоны? Гормоны – курьеры, попадая в кровь, доставляют химические вещества к клеткам по всему организму. Как уже говорилось, гормоны вырабатываются в железах внутренней секреции и представляют собой протеины, стероиды или протеиновые производные.

Как стало известно гормоны производятся и органами – сердцем, печенью, головным мозгом.

На сегодняшний день нам знакомо больше 60-ти гормов, большинство из которых не могут храниться в организме запасом, исключение – тиреоглобулин, производимый щитовидной железой, который может храниться 2 дня, а также витамин Д, который в запасе сохраняется в печени.

Чтоб организм нормально функционировал, гормоны должны постоянно производиться.  Сколько гормонов произведут железы внутренней секреции напрямую зависит от состояния физического, психического, от возраста, а также времени суток.

Некоторые виды гормонов поступают в кровь импульсно – порциями. Гормоны, синтезируясь в одном месте и попадая в кровь, транспортируются к клеткам по всему организму. Некоторым гормонам характерно «перемещение» к «своим» целевым клеткам путем присоединения к транспортным белкам, белкам-переносчикам.

Из организма гормоны выводятся в своем первоначальном виде с мочой и желчью. Основное же количество гормонов перерабатывается в печени и покидает организм с желчью.

Гипоталамус – центр регуляции производства гормонов железами внутренней секреции и их выброса в кровь. Расположен он в головном мозге, именно в нем образуются гормоны под названием либерины – стимуляторы другого центрального эндокринного органа – гипофиза. Либерины «приходят» к гипофизу от гипоталамуса и стимулируют выработку гипофизом собственных гормонов – тропинов. Тропины же в свою очередь стимулируют выработку эндокринными железами гормонов, являющихся основным звеном, действующим во всей цепи.

При этом гормоны, выработанные эндокринными железами, способствуют нормальной работе гипоталамо-гипофизарной системы. Когда концентрация в крови гормонов повышается, либерины гипоталамусом «выпускаются в сокращенных тиражах», что приводит к сокращению выработки тропинов гипофизом, а это становится следствием снижения выработки гормона. Таким образом, гормон сам регулирует собственную выработку.

Описанная выше схема не включает описание всей сложной системы регуляции гормональной работы в организме, так как есть широкий ряд значительных факторов. Когда необходимо работа и количество гормонов регулируется очень быстро.

                              

Проявление в функции гормонов нарушений возможно в следующих случаях:

• Недостаток гормона. При сокращении выработки гормонов эндокринной железой может как следствие наступить инфаркт, активизируются инфекции, аутоимунные процессы, наследственные заболевания, могут появиться опухоли.
• Избыточное производство гормона с последующим выбросом его в кровь наблюдается в случае избыточного синтеза их железами внутренней секреции, а также когда гормон начинают производиться тканями (может быть при злокачественном перерождении), также может наблюдаться усиленное выделение гормонов из предшественника тканями. Ятрогенной причиной увеличения гормона в крови считают случай, когда в организм в избытке вводят гормон в виде лекарства.
• Синтез эндокринными железами аномальных гормонов, что объясняется наличием генетических аномалий.
• Резистентность (невосприимчивость) к гормонам, что проявляется в неадекватной реакции тканей организма на нормальное или повышенное содержание гормонов. Причины: наследственность, деффекты рецепторов тканей, выработка организмом антител к гормонам.

Эндокринные железы:

1. Гипофиз – это особенная железа, так как она не просто вырабатывает гормоны, но и воздействует на их производство другими железами в одном организме. Располагается гипофиз у основания головного мозга и соединяется с гипоталамусом группой нервных волокон. Вместе (гипофиз и гипоталамус) осуществляют контроль процессов метаболизма по всему организму, тем самым обеспечивая все органы необходимыми веществами для полноценной деятельности.

2. Щитовидная железа находится на уровне гортани.

3. Паращитовидные железы, которые расположены рядом с щитовидной железой.

4. Поджелудочная железа – самая большая среди всех. Она – это две железы в одной. Инсулин – гормон вырабатываемый поджелудочной железой, заболевания из-за нарушения работы поджелудочной могут быть серьезными, одно из которых — сахарный диабет. Характерные поджелудочной железе заболевания – острый панкреатит, хронический панкреатит, опухоль, липоматоз.  Если возникают проблемы с поджелудочной железой, лечение должно быть начато вовремя, во избежание развития необратимых процессов или перехода болезни в хроническую форму. В любом случае при проблемах с поджелудочной железой лечение дополняется строгой диетой.

Нарушения в любой зоне эндокринной системы может привести ко многим нарушениям процессов в организме. Эндокринология – раздел медицины, занимающийся изучением эндокринной системы. Наблюдаться за состоянием ЭС, проводить профилактику, диагностировать заболевания и лечить их можно под наблюдением врача-эндокринолога. Хороший эндокринолог поможет диагностировать само расстройство и  причину расстройств в функционировании ЭС и подберет нужное лечение.

Эндокринология в Иркутске и консультация у хорошего эндокринолога доступны в клинике «Для всей семьи». Квалифицированные специалисты нашей клиники смогут провести подробную консультацию, обследование и лечение.

 

 

Прейскурант цен на услуги врача эндокринолога

 

 

Вы можете в любое удобное для Вас время записаться на прием и получить подробную консультацию специалиста:

1) по тел.: +7 (3952) 390 — 292; 404 — 200 (Железнодорожная 2-я,74)

2) по тел. : +7 (3952) 205-749; 723 — 749 (Карла-Либкнехта, 152)

 

Байкальской нерпе без регуляции ее численности может грозить чума — Общество

УЛАН-УДЭ, 9 апреля. /ТАСС/. Численность байкальской нерпы достигла такого состояния, при котором может начаться эпизоотия, возможно распространение чумы плотоядных. Об этом ТАСС сообщил в понедельник директор Байкальского филиала ФГУП «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» («Госрыбцентр») Владимир Петерфельд.

Ранее на заседании межведомственной комиссии (МВК) по экологическим проблемам Байкала в Иркутске замглавы Росрыболовства Василий Соколов предложил Минприроды внести изменения в правила ведения рыболовства и разрешить ведение промысла нерпы. 4 апреля стало известно, что комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды обратился в Министерство юстиции РФ и в Генпрокуратуру РФ с просьбой провести антикоррупционную экспертизу инициативы Минсельхоза России разрешить вылов нерпы на Байкале.

«По всем прямым и косвенным данным, численность нерпы увеличивается: в настоящее время мы оцениваем ее на уровне 125-130 тыс. голов, тогда как многолетние исследования показывают, что норма — 90-100 тыс. голов. Если не регулировать численность вида, может повториться эпизоотия 1987-1988 годов, когда на Байкале от чумы плотоядных погибло по разным оценкам от 10 до 15 тыс. особей», — сказал Петерфельд.

Ученый уверен, лимит промышленного лова, который сейчас составляет 3 тыс. животных (2,5 тыс. — для представителей коренных малочисленных народов Севера (КМНС) и 500 — для научных целей — прим. ТАСС), допустимо увеличить до 5-6 тыс. «Никакого экологического урона популяции это не нанесет», — отметил ученый, напомнив, что до 2009 года, когда был введен запрет, примерно столько нерп и добывалось.

«Среднегодовая добыча раньше была на уровне 4-5 тыс. голов. В 1985 году, например, в селе Курбулик — я туда ездил — люди не знали, что такое подсолнечное масло: лепешки, картошку, блинчики все жарили на нерпичьем жире. Это было традиционным», — рассказал Петерфельд.

Тревожный сигнал

В конце октября 2017 года на южном побережье Байкала были найдены тела 141 нерпы (38 — в Иркутской области, остальные — в Бурятии), точная причина их гибели не установлена, однако Петерфельд считает этот инцидент «сигналом». «Однозначно, это не чума плотоядных, но своего рода «сигнал», свидетельствующий о том, что с популяцией происходят какие-то процессы. Не исключено, что на самом деле тогда погибло больше особей, чем то количество, которое выбросило на берег Байкала», — сказал эксперт.

Спецпроект на тему

По словам председателя филиала ассоциации КМНС города Северобайкальск и Северо-Байкальского района Бурятии Галины Роговой, большое количество нерпы негативно влияет на численность байкальского омуля, которого сейчас и так с каждым годом все меньше.

«В осеннее время нерпа не дает пройти байкальскому омулю на нерест. <…> Нерпа даже поднимается за омулем по Верхней Ангаре. Такого никогда не было», — поделилась наблюдениями Рогова.

Она уверена, «запрет охоты на нерпу нужно отменять», в том числе и для того, чтобы сохранить традиции народного промысла. «Сейчас нет таких специалистов, хороших охотников, кто умеет добывать. Если 5-6 тыс. голов разрешат, все равно сразу столько не будут добывать, пока не научатся — опыта уже не стало. Пока охраняли, потеряли хороших нерповщиков», — сказала Рогова.

Омуль вместо нерпы

Возможная промышленная добыча нерпы сейчас рассматривается как альтернатива добыче байкальского омуля. С 1 октября 2017 года этот вид рыбы, находящийся под угрозой исчезновения, под запретом, разрешен лишь подледный лов бормашовой удочкой.

Однако, считают эксперты, здесь может встать проблема реализации продукции. «Чтобы восстановить рынок, потребуется много времени, усилий», — отметил Петерфельд. По словам председателя сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК) «Кабанский рыбзавод» Сергея Пушкарева, «люди, занимавшиеся раньше добычей нерпы, пока еще есть, есть люди, которые хотят этим заниматься, если разрешат, но возникнет вопрос реализации».

«Сейчас та нерпа, которую КМНС удается добыть раз в год в короткий промежуток времени — около 10 дней в апреле, идет в основном на питание, шкуры выделываются и идут на шапки», — рассказала Рогова.

По словам специалистов, если будет разрешен промышленный лов байкальской нерпы, то обязательно будут прописаны гуманные способы охоты. «Всем известный белек — детеныш нерпы — добываться в любом случае не будет, — подчеркнул Петерфельд. — Его никто никогда и не добывал, добыча белька запрещена правилами».

«Во этом вопросе два пути: регулирование численности — но при этом нужно найти способ. Либо отдать все на откуп природе, чтобы происходила саморегуляция. Тогда есть опасность, что из-за эпизоотии на берег будут выброшены десятки тысяч мертвых нерп», — сказал ученый.

Байкальская нерпа — единственный в мире вид тюленя, который живет в пресной воде, обитает в озере Байкал.

Сенсорная регуляция и развитие ребенка

Что такое сенсорная регуляция?

Каждый человек обладает индивидуальным сенсорным механизмом

Сенсорная регуляция, сенсорная интеграция или модуляция — это все термины, которые относятся к способности человека  регулировать и обрабатывать сигналы, которые он постоянно получает от окружающей среды и собственного тела. Это может показаться сложным, но на самом деле, это просто означает, что ваш мозг обрабатывает сенсорные данные – например, изображения и звуки или расположение и температуру – для того, чтобы воспринимать ощущения и формировать уникальное мировосприятие. Дети и взрослые естественным образом учатся работать с их врожденными наклонностями, вырабатывая привычки и формы поведения, регулирующие входные данные, которые они получают, чтобы помочь создать удовлетворяющие повседневные ощущения и эмоции.

Каждый человек имеет собственный уровень чувствительности к стимуляции, то есть, собственное ощущение мира и всего, что в нем происходит. Некоторые люди очень чувствительны к звукам, запахам, вкусам, изображениям или физическому контакту, в то время как другие менее чувствительны, и многое просто проходит мимо них. Например, некоторые дети нуждаются в интенсивной  стимуляции, чтобы привлечь их внимание, в то время как другие плохо переносят высокий уровень стимуляции. Это означает, что некоторые дети будут очарованы яркой, мигающей игрушкой, из которой звучит ритмичная музыка, в то время как других детей она будет раздражать, в результате чего они начнут плакать или отворачиваться. Родители должны учитывать естественные наклонности ребенка и соответственно регулировать уровень стимуляции. 

 

Как фильтровать стимулы

Процесс сенсорной регуляции является одной из центральных задач развития ребенка в течение его первых месяцев жизни. Дети рождаются с незрелой способностью регулировать входные данные, и они постепенно учатся обрабатывать информацию и фильтровать поступающие раздражители.  Например, многие новорожденные плачут, когда их раздевают или купают, но через месяц-другой они начинают получать удовольствие от этого процесса. Взаимодействие с миром, например, физический контакт с другими людьми, касание различных материалов или игрушек, смена положений, различные вкусы, различные звуки и голоса — все это помогает в развитии сенсорных систем.

Родители играют важную роль в развитии способности ребенка регулировать получаемую информацию и достигать уровня стимуляции, который соответствует их уникальному характеру. Некоторые родители не знают, насколько важно «чувствовать» ребенка. Понимание когнитивных и психологических способностей ребенка и изучение его восприятия мира должны влиять на то, как родители взаимодействуют со своими детьми. Например, если ваш ребенок чувствителен к звукам и поворачивает голову на каждый голос, который он слышит, с ним лучше играть в тихом месте, чтобы он не отвлекался во время общения с вами. Это поможет ребенку регулировать звуки в его окружении и фокусироваться. Такого рода адаптация под потребности младенца сделает взаимодействие с ребенком более позитивным и конструктивным.

Типы регулирования, приватизации и дерегулирования — видео и стенограмма урока

Типы регулирования

Правительство США отвечает за различные типы регулирования. Двумя основными типами регулирования являются экономическое и социальное регулирование. Экономическое регулирование устанавливает цены или условия для компаний, вступающих в конкретную отрасль. Примерами регулирующих органов, которые обеспечивают такие условия, являются Федеральная комиссия по связи или FCC. Социальное регулирование касается защиты людей через агентство, такое как Агентство по охране окружающей среды (EPA) или Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC).

За последние несколько десятилетий произошло ослабление экономического регулирования и усиление социального регулирования. Регулирование определяется с учетом риска или того, кто должен за него нести ответственность. Например, CPSC отвечает за безопасность игрушек для детей.

Приватизация

Приватизация — это когда правительство позволяет предприятиям брать на себя ответственность за выполнение государственных функций.Это может происходить по государственному контракту, по которому частная компания переходит в собственность продукта или услуги.

Большой проблемой при приватизации функции является то, что она лишает общественность возможности предоставлять обратную связь или озабоченность. Некоторыми примерами приватизированных функций являются здравоохранение, Интернет и водоснабжение.

Причины приватизации обычно заключаются в том, что правительство не может предоставлять услуги на конкурентной основе, и они менее эффективны, чем частный сектор.Сторонники антиприватизации считают, что некоторые области, такие как почтовые услуги и авиалинии, не могут должным образом управляться частным сектором из-за проблем с затратами.

Дерегулирование

Дерегулирование — это ослабление регулирования в отрасли. Ярким примером дерегулирования является Закон о дерегулировании авиакомпаний 1978 года. Закон позволил многим новым авиакомпаниям выйти на рынок с множеством маршрутов. Первоначально цены снижались, а количество вариантов увеличивалось по мере роста конкуренции.Нет окончательного определения, было ли дерегулирование авиакомпаний лучшим решением. В настоящее время авиакомпании объединяются в связи с увеличением расходов на топливо. Потребители сталкиваются с переполненными самолетами и задержками. Дерегулирование действительно приводит к отмене перекрестного субсидирования и регулирования стоимости услуг. Давайте посмотрим на оба этих термина в реальной жизни.

Перекрестное субсидирование

Перекрестное субсидирование — это когда одна группа клиентов платит меньше затрат, а другая группа платит больше, чем затраты, чтобы уравновесить неравенство.Пример из реальной жизни: вы с тремя друзьями идете ужинать. Счет за еду составляет 100 долларов, поэтому каждый из вас платит 25 долларов, тогда как на самом деле ваш ужин стоит всего 15 долларов, а ужин вашего друга — 35 долларов. Вы в конечном итоге платите больше, чем нужно, чтобы покрыть счет. Примером из реальной жизни может служить то, как в некоторых аэропортах перекрестно субсидируют расходы, связанные с обслуживанием пассажиров авиакомпаний, за счет продажи товаров беспошлинной торговли.

Стоимость услуг

Стоимость услуг Регулирование — это когда цена регулируется на основе затрат, которые оплачивает конечный потребитель.Одним из примеров может быть электроэнергетика, где их общие затраты учитываются, а затем цены распределяются между конечным потребителем по ставке, необходимой для возмещения всех затрат.

Краткое изложение урока

Правительство контролирует бизнес в основном с помощью правила или контроля и управления отраслью с помощью законов. Перекрестное субсидирование, регулирование стоимости услуг, приватизация и дерегулирование — все это части реформирования нормативно-правовой базы, чтобы сделать бизнес-среду более эффективной и продуктивной.Дерегулирование позволяет предотвратить возникновение проблем с перекрестным субсидированием и стоимостью услуг.

• Дерегулирование — это снижение регулирования в отрасли.
• Перекрестное субсидирование — это когда одна группа клиентов платит меньше, чем затраты, а другая группа платит больше, чем затраты, чтобы уравновесить неравенство.
• Регулирование стоимости услуг — это регулирование цен на основе затрат, которые оплачивает конечный потребитель.
• Приватизация — это когда правительство позволяет предприятиям взять на себя ответственность за выполнение общественных функций.

Результаты обучения

По завершении этого урока у вас должны появиться следующие навыки:

• Определять нормативные положения и определять важность постановлений правительства
• Различия между экономическим и социальным регулированием
• Опишите взаимосвязь между дерегулированием и перекрестным субсидированием и стоимостью обслуживания
• Объясните примеры перекрестного субсидирования, стоимости услуг и приватизации

видов регулирования | The Regulatory Review

Те, кто стремится реформировать регулирование высшего образования, должны понимать доступные инструменты.

Чтобы понять проблемы, связанные с существующей регулирующей структурой высшего образования, а также проблемы реформирования этой структуры, это помогает понять потенциал и ограничения различных подходов к регулированию в более общем плане.

Как написал мой коллега Кэри Коглианес, у правительства есть много различных инструментов регулирования, и оно регулирует различные отрасли по-разному. Три основных подхода к регулированию — это «командование и контроль», основанный на результатах и ​​основанный на управлении.У каждого подхода есть свои сильные и слабые стороны. Выбор типа регулирования, применяемого к сектору экономики, окажет серьезное влияние на целевые учреждения и на потенциал успеха в достижении целей регулирования.

Традиционно большинство нормативных актов принимали форму того, что часто называется административно-управленческим регулированием (также иногда называемым «основанным на средствах» или «основанным на технологиях»). При таком подходе регулирующий орган устанавливает методы, материалы и процессы, с помощью которых регулируемый субъект должен действовать.Например, ныне распущенная Комиссия по атомной энергии США определяла, какие технологии должны использоваться на утвержденных атомных электростанциях, и регулировала процессы, с помощью которых компании производят ядерную энергию.

Регулирование командования и контроля теоретически создает уверенность — для правительства, регулируемого субъекта и общественности, — что группа экспертов тщательно разработала наиболее безопасный и эффективный режим работы для данного сектора. Регулирующий орган относительно легко может наблюдать и оценивать этот тип регулирования и, следовательно, определять соответствие.Однако многие критиковали командование и контроль как очень дорогостоящую форму регулирования, повышающую стоимость продукции для населения и сдерживающую инновации. Критики также задаются вопросом, есть ли у регулирующих органов возможность разработать наиболее эффективные технологические или процедурные гарантии.

По мере того, как в последние десятилетия усилилась критика правительственной бюрократии, возросла поддержка альтернативы командованию и контролю. С одной такой альтернативой, регулированием, основанным на результатах, регулирующий орган не диктует материалы или процессы, которые регулируемый субъект должен использовать для достижения общественных целей, а скорее устанавливает окончательные стандарты производства, которым предприятие должно соответствовать.Такой подход позволяет регулируемой организации гибко определять наиболее эффективный способ соблюдения этого стандарта. Возьмем, к примеру, правила по выбросам окиси углерода, введенные в соответствии с Законом о чистом воздухе, которые не требуют использования конкретных технологий или процессов, а оставляют этот выбор на усмотрение регулируемых отраслей и вместо этого предписывают, чтобы выбросы не превышали установленный предел. В каждой администрации, по крайней мере, со времен администрации Клинтона, регулирование, основанное на показателях деятельности, довольно четко отстаивалось в директивах Белого дома для регулирующих органов, работающих в различных областях.Это подход, поддерживаемый обеими партиями.

Сторонники регулирования, основанного на результатах, утверждают, что оно способствует инновациям и сокращает расходы, побуждая регулируемую организацию найти лучший способ достижения социальных целей. Однако доказательства таких утверждений далеко не так убедительны, как интуиция, согласно которой гибкость должна снижать затраты.

Стандарты, основанные на характеристиках, имеют свои ограничения на практике, включая фундаментальные разногласия по поводу того, какими должны быть цели и как должны устанавливаться стандарты эффективности.Иногда критики регулирования, основанного на результатах, задаются вопросом, может ли правительство точно измерить эффективность.

Стандарты деятельности могут иметь обратный эффект, отдавая предпочтение одним общественным целям над другими, в зависимости от формы стандартов. Если они не контролируются и не контролируются должным образом, они также могут привести к плохому поведению со стороны субъектов, которые вынуждены добиваться результатов. Недавний скандал с Volkswagen, когда компания модифицировала свои системы выбросов, чтобы позволить автомобилям, нарушающим федеральные стандарты выбросов, проходить испытания, является лишь последним примером этой проблемы.Еще более близкими примерами являются многочисленные скандалы с мошенничеством в начальных и средних школах страны, вызванные давлением со стороны федеральных стандартов успеваемости.

Кроме того, применительно к разнородным организациям единообразные стандарты производительности могут работать неэффективно из-за установления единой цели производительности. Обеспечение соответствия всех учреждений одним и тем же стандартам не всегда может быть рентабельным.

Таким образом, даже несмотря на то, что регулирование, основанное на результатах, по-прежнему пользуется решительными сторонниками, политики справедливо задаются вопросом, является ли это ответом в каждом случае.

Третий подход к регулированию, называемый регулированием на основе управления, в последнее время привлекает все большее внимание. Интерес к нему, по-видимому, наиболее велик в условиях, когда регулируемый сектор наполнен весьма неоднородными учреждениями, а цели регулирования расплывчаты и трудно поддаются измерению. В таких условиях обязательное использование определенных процессов или установление жестких и быстрых стандартов производительности было бы неуместным. Однако, чтобы защитить общество от ущерба или принести общественные выгоды, правительство требует, чтобы субъект «саморегулировался».Учреждение делает это, участвуя в осмысленном процессе оценки и планирования, который определяет как цели учреждения, так и усилия, которые они предпримут для достижения этих целей.

Согласно регулированию, основанному на управлении, организация устанавливает стандарты и оценивает себя (или через третью, неправительственную сторону), чтобы определить, достигла ли она этих целей. Преимущества регулирования, основанного на управлении, заключаются в том, что оно теоретически способствует инновациям, позволяя учреждениям разрабатывать и, следовательно, принимать собственные стандарты.Это также рентабельно, поскольку правительству не нужно брать на себя значительную нормативную нагрузку по разработке целей и измерению успеха сектора в их достижении.

Один из ярких примеров подхода, основанного на управлении, возникает в области безопасности пищевых продуктов, где многие страны приняли подход анализа опасностей и критических контрольных точек, который требует от компаний, производящих пищевые продукты, самостоятельно оценивать свои потенциальные опасности для безопасности и определять превентивные меры, которые они примут меры, чтобы справиться с этими рисками.Другой пример — Закон штата Массачусетс о единообразном сокращении использования токсичных веществ, который требует от химических компаний разрабатывать планы по сокращению количества токсичных веществ, которые они выбрасывают в окружающую среду. В обоих случаях планы рассматриваются и оцениваются государственным регулирующим органом.

Конечно, у этого подхода, основанного на управлении, есть много потенциальных проблем. Например, регулирующим органам или частным оценщикам может быть трудно определить, действительно ли цели и процессы, установленные учреждением, принесут пользу обществу.Поскольку режим регулирования не требует каких-либо конкретных результатов, а скорее процесса для определения результатов, учреждения могут «обыгрывать систему» ​​и создавать бессмысленные планы, которые не приносят пользы общественности. Более того, учреждения могут создавать хорошие планы, но никогда не реализовывать их.

Надлежащее регулирование, основанное на управлении, утверждали аналитики, должно формироваться регулирующим органом, чтобы гарантировать, что надлежащие цели планируются и разработанные планы действительно могут быть реализованы. Несмотря на свои ограничения, небольшое исследование этого относительно нового подхода к регулированию показало, что в секторах, применяющих регулирование на основе управления, наблюдается повышение безопасности и производительности.

В последние десятилетия политики часто обсуждают, какой тип регулирования является наиболее подходящим в том или ином секторе экономики. Во многих сложных областях, таких как высшее образование, схема регулирования включает сочетание подходов. Регулирование командования и контроля по-прежнему преобладает, но попытки принять регулирование, основанное на результатах, продолжают расти. В то же время есть свидетельства того, что все больше регулирующих органов в США и за рубежом рассматривают возможность регулирования на основе управления для решения сложных проблем современных экономических и социальных систем.

Чтобы оценить, как улучшить регулирование высшего образования, важно рассмотреть сильные и слабые стороны основных вариантов политики. Реформаторы системы образования должны учитывать то, что мы уже знаем о доступных инструментах регулирования.

Венделл Притчетт — президентский профессор права и образования юридического факультета Пенсильванского университета. С 2014 по 2015 год он исполнял обязанности временного декана.

Это эссе является частью серии из шести частей, озаглавленной Улучшение регулирования высшего образования.

Основные формы регулирования

Существует четыре основных подхода к регулированию общего уровня цен ¹ — регулирование нормы прибыли (или стоимости услуг), регулирование верхнего предела цен, регулирование верхнего предела доходов и сравнительный анализ (или нормативное регулирование). ² Регулирование нормы прибыли регулирует общий уровень цен в соответствии с бухгалтерскими затратами оператора и стоимостью капитала. В большинстве случаев регулирующий орган проверяет общий уровень цен оператора в ответ на заявление оператора о том, что получаемая ставка прогноза меньше его стоимости капитала, или в ответ на подозрения регулирующего органа или претензию со стороны группа потребителей, что фактическая норма прибыли превышает стоимость капитала.Однако регулирующие органы в некоторых странах практикуют регулирование нормы прибыли, заранее планируя пересмотр цен, например, ежегодный пересмотр цен. Определение стоимости капитала в финансовом анализе описывает, как рассчитываются норма прибыли и стоимость капитала. После того, как регулирующий орган, используя регулирование нормы прибыли, решил пересмотреть уровень цен оператора, он оценивает фактическую норму прибыли оператора, применяя осторожные, используемые и полезные, а также известные и измеримые стандарты, обсуждаемые в разделе «Методы оценки активов» документа «Финансы». Анализ.Регулирующий орган также определяет, что, по его мнению, является стоимостью капитала оператора, и приказывает изменить уровень ставки, чтобы привести фактическую норму прибыли в соответствие со стоимостью капитала.

Регулирование ценового предела, ³ , которое иногда называют регулированием RPI-X, ⁴ позволяет оператору изменять свой уровень цен в соответствии с индексом, который обычно состоит из показателя инфляции I и «компенсации производительности» который чаще называют Х-фактором.Точное значение X-фактора и принципы выбора I более подробно описаны ниже. Как правило, при регулировании верхнего предела цен регулирующий орган группирует услуги в ценовые корзины или корзины услуг и устанавливает индекс I — X, называемый индексом верхнего предела цен, для каждой корзины. ⁵ Установление ценовых корзин позволяет оператору изменять цены в корзине по своему усмотрению, при условии, что среднее процентное изменение цен на услуги в корзине не превышает индекс верхнего предела цен для корзины. ⁶

Регулирование предела выручки ⁷ аналогично регулированию предельного уровня цен в том смысле, что регулирующий орган устанавливает индекс I — X, который в данном случае называется индексом предела дохода, для корзин услуг и позволяет оператору изменять цены в корзине так долго. поскольку процентное изменение дохода не превышает индекс верхнего предела дохода. Регулирование верхнего предела выручки более уместно, чем регулирование верхнего предела цены, когда затраты существенно не меняются в зависимости от единиц продаж. Примером может служить распределение электроэнергии, когда линии распределения приводят к затратам, но цены часто основываются на киловатт-часах проданной электроэнергии. ⁸ Ограничения доходов также освобождают регулирующий орган от обязанности контролировать структуру цен, регулирование которой в некоторых случаях может быть дорогостоящим, поскольку оно является сложным.

Бенчмаркинг — это сравнительное соревнование, в котором производительность оператора сравнивается с производительностью других операторов, а штрафы или вознаграждения оцениваются на основе относительной производительности оператора. ⁹ Например, регулирующий орган может определить ряд сопоставимых операторов и сравнить их рентабельность.Наиболее эффективные операторы будут вознаграждены дополнительной прибылью, а наименее эффективные операторы будут наказаны. Поскольку операторы на самом деле находятся на разных рынках, важно убедиться, что ситуации операторов схожи, чтобы сравнение было достоверным, и использовать статистические методы для корректировки любых поддающихся количественной оценке различий, над которыми операторы не могут повлиять. Как отмечалось в другом месте, сравнительный анализ редко используется сам по себе и обычно сочетается с регулированием верхнего предела цен в качестве входных данных для определения X-фактора.

Двумя наиболее распространенными формами статистического анализа, используемыми в сравнительном анализе, являются анализ охвата данных (DEA) и регрессионный анализ. DEA оценивает уровень затрат, которого эффективная фирма должна быть способна достичь на конкретном рынке. Используя анализ DEA, регулирующий орган вознаграждает операторов, затраты которых близки к границе эффективности, дополнительной прибылью. Регрессионный анализ позволяет оценить, чего должна достичь средняя фирма. Используя регрессионный анализ, регулирующий орган будет вознаграждать фирмы, которые работают лучше, чем в среднем, и наказывать фирмы, которые работают хуже, чем в среднем.

Недавно регулирующие органы начали использовать подход виртуальной компании, в котором аналитики создают имитационную модель оператора и оценивают уровень затрат эффективного оператора. Подход виртуальной компании зависит от стратегического поведения аналитиков, потому что модель представляет то, что, по словам аналитика, должен делать оператор, что по замыслу не является тем, что оператор на самом деле делает. При любом подходе передовая практика показывает, что регулирующий орган должен учитывать различные условия работы в разных компаниях, которые находятся вне контроля операторов.Такие факторы могут включать макроэкономические условия, географию, демографию и историю.

Некоторые регулирующие органы публикуют сравнительную информацию для СМИ. Если СМИ публикуют информацию, это дает то преимущество, что общественное давление оказывается на плохо работающих операторов.

Обычно регулирующие органы используют комбинацию этих основных форм регулирования. Комбинированная регуляция называется гибридной регуляцией. Например, регулирующие органы Великобритании сочетают элементы регулирования нормы прибыли и регулирования ценового предела, чтобы создать свою форму регулирования RPI-X.Некоторые регулирующие органы используют разделение прибыли, ¹⁰ , что представляет собой подход, который позволяет оператору сохранять некоторую часть своей прибыли выше стоимости капитала и нести некоторую часть разницы, если прибыль ниже стоимости капитала. Разделение доходов — еще один вариант, при котором оператор сохраняет только некоторую часть изменений доходов.

Сноски

1. См. Принципы.
2. На практике сравнительный анализ или нормативное регулирование — это исходные данные, используемые при регулировании верхнего предела цен или дохода, а иногда и при регулировании нормы прибыли или стоимости услуг.
3. См. Регулирование цен.
4. RPI означает индекс розничных цен и является мерой инфляции, используемой в Соединенном Королевстве.
5. Из-за этой особенности некоторые авторы называют регулирование верхнего предела цен как регулирование корзины услуг или ценовой корзины.
6. Как поясняется в «Разработке тарифов», во многих случаях регулирующий орган и оператор приходят к соглашению о том, как следует разрабатывать цены. Эта особенность регулирования ценового предела позволяет оператору использовать имеющуюся у него информацию для принятия решений, которые регулирующий орган также принял бы, если бы у него была такая же информация, что и у оператора.
7. См. Ограничения доходов.
8. В некоторых случаях регулирующие органы комбинируют предельные значения цен и доходов, применяя предельные значения цен к затратам, которые меняются в зависимости от продаж, и предельные значения выручки к затратам, которые не меняются с продажами.
9. См. «Принципы использования показателей эффективности для регулирования критериев отбора проб». См. «Структура рынка и конкуренция» для получения информации о конкуренции на рынке и конкуренции за рынок.
10. См. Прибыль и методы распределения доходов. При регулировании верхнего предела цен в британском стиле для оценки X-фактора используется финансовое моделирование.В этих подходах прогнозируется отток денежных средств оператора, а также базовое значение ставки, которое будет существовать в конце периода регулирования цен. Эти значения возвращены к настоящему времени. Затем прогнозируется выручка с использованием итеративного процесса до тех пор, пока чистая приведенная стоимость предприятия не станет нулевой.

Различные типы регулирования —

Прямое и косвенное регулирование

Страны сильно различаются по степени признания политических партий в их конституциях и законах.В Германии, например, в статье 21 Основного закона (или Конституции) упоминается роль партий:

(1) Политические партии должны участвовать в формировании политической воли народа. Они могут быть учреждены свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны публично отчитываться об источниках и использовании своих средств и своих активов.

(2) Партии, которые в силу своих целей или поведения своих сторонников стремятся подорвать или отменить основной свободный демократический порядок или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, являются неконституционными.Федеральный конституционный суд решает вопрос о неконституционности.

В Соединенных Штатах внутренняя деятельность политических партий подлежит подробному правовому регулированию, а также контролируется Верховным судом.

В отличие от этих примеров прямого правового регулирования политических партий, есть и другие страны, где партии не признаны сейчас или не признавались в прошлом законом. С юридической точки зрения они ничем не отличаются от других ассоциаций или клубов.На них распространяются правила, регулирующие такие общественные объединения. Например, в Бельгии

политических партий являются де-факто ассоциациями и не имеют статуса юридического лица; следовательно, их счета не подлежат никакому фискальному контролю.

В Ирландии

политических партий обычно считаются некорпоративными ассоциациями или частными добровольными организациями, и их существование не регулируется законом.

Похожая ситуация в Люксембурге ³ .

Категории правил

• Положения, касающиеся партий, по сравнению с положениями, касающимися кандидатов на должность.
• Агитационная деятельность кандидатов обычно регулируется избирательным законодательством. Регулирование политических партий также может регулироваться теми же законами, но, кроме того, могут существовать законы отдельных партий.
• Положения, касающиеся избирательных кампаний, в сравнении с положениями, касающимися повседневной деятельности политических партий.
• Положения, касающиеся партийных групп с законодательной властью, в сравнении с правилами, касающимися внепарламентских партийных организаций.
• Регламенты, касающиеся политики и вещания.

Как найти существующие правила

В избирательных законах страны в первую очередь следует искать положения, касающиеся политических партий и кандидатов. Но поиски на этом не должны останавливаться. Во многих странах законы, в которых упоминаются партии, можно найти в нескольких различных частях сводов статутов.

Необходимость поиска партийных законов в самых разных местах, в том числе неожиданных, иллюстрируется недавней ситуацией в Великобритании ⁴ . Например:

• Ограничение на платную политическую рекламу на телевидении установлено в Законе о телевидении 1954 г., раздел 3 (1).
• Особые ограничения на пожертвования политическим партиям со стороны профсоюзов и ассоциаций работодателей вытекают из законов о профсоюзах с 1913 года.
• Особые требования, касающиеся раскрытия информации о пожертвованиях партиям и других политических выплатах компаниями, вытекают из Закона о компаниях с 1967 года.
• Правовой статус Консервативной партии был определен только судами как побочный продукт малоизвестного судебного дела, в котором Консервативный центральный офис обжаловал налоговый инспектор за право платить подоходный налог, а не корпоративный налог на свои инвестиции. доход.
• Юридическое определение «политической партии» было дано в столь же малоизвестном Законе о финансах 1975 года, часть 1 (11) (2), в котором определены условия, при которых освобождение от налога на передачу капитала (т.е. налог на наследство) может быть востребован в отношении наследства политическим партиям.

Только черновик

11 Важные правительственные постановления о бизнесе, которые вы должны знать

Все государственные постановления о бизнесе требуют, чтобы компании соблюдали федеральные, государственные и местные законодательные акты и постановления, принимаемые законодательными органами и выполняемые регулирующими органами. Некоторые нормативные акты влияют на то, как предприятия сообщают о доходах и платят налоги; другие регулируют порядок утилизации лишних материалов или отходов.Практически для любых отраслей и сделок существуют правительственные постановления о ведении бизнеса.

Огромный объем правительственных постановлений о бизнесе может вскружить вам голову, независимо от того, только вы начинаете или являетесь опытным профессионалом в области малого бизнеса. И даже найти расположение этих правил может показаться ошеломляющим. Но, несмотря на большое количество правительственных постановлений о бизнесе, понимание общих правил дорожного движения на самом деле не так страшно, как кажется.

Секрет понимания государственных постановлений, регулирующих ведение бизнеса, заключается в том, чтобы знать, где искать и какие законы вы ищете. Предприниматели могут пойти по нескольким направлениям в зависимости от того, какая нормативная информация им нужна. Вот список наиболее распространенных правительственных постановлений, регулирующих ведение бизнеса, а также сведения о том, куда вы можете обратиться за помощью.

11 основных постановлений правительства о предпринимательской деятельности

Федеральные законы о предпринимательстве и постановления правительства делятся на одиннадцать основных категорий.Обратите внимание, что каждый из них может по-разному влиять на ваш бизнес — целые категории могут не иметь большого значения для вашего бизнеса, в зависимости от вашей отрасли.

Но вы должны убедиться, что ваша компания соблюдает все из них с одинаковым уровнем важности и внимания. Ваш бизнес-юрист может помочь вам разобраться, что именно к вам относится.

Вот краткое изложение различных типов государственных постановлений о бизнесе:

1. Налоговый кодекс

Для большинства владельцев малого бизнеса вопросы государственного регулирования почти всегда начинаются с налогов.Но налоги — это нечто большее, чем просто их уплата — знание того, какие налоги на бизнес платить, когда их платить и как настроить свой бизнес для учета будущих налоговых платежей, может избавить вас от тонны головной боли, когда придет время писать правительству проверка.

Каждая компания, зарегистрированная в США, должна платить федеральные налоги. Большинству компаний также придется платить государственные налоги в зависимости от штата, в котором компания зарегистрирована. Это неизбежно. Уклонение от налогов — или решение не платить их сразу — влечет за собой серьезные штрафы и возможное тюремное заключение.

Но виды налогов, которые вы будете платить, зависят от того, как вы организовали свой бизнес. В этом отношении не ко всем предприятиям относятся одинаково. Индивидуальные предприниматели платят налоги иначе, чем, скажем, S-корпорации. Вот полное изложение различных налогов для бизнес-структур, которое поможет вам определить, какие налоговые декларации необходимо подавать вашей компании. Несмотря на различия между видами бизнеса, вам следует знать несколько общих терминов:

• Подоходный налог: Большинство предприятий подают годовую налоговую декларацию.Предприятия должны платить подоходный налог по мере того, как они зарабатывают и получают доход, а затем подавать налоговую декларацию в конце года.
• Расчетный налог: Расчетные налоговые платежи предлагают альтернативу уплате подоходного налога в течение года по мере того, как ваша компания зарабатывает деньги. Индивидуальные предприниматели, партнеры и акционеры S-корпораций обычно должны произвести расчетные налоговые платежи, если они ожидают, что после подачи декларации они получат задолженность в размере 1000 долларов или более. Обратите внимание, что корпорации обычно обязаны производить расчетные налоговые платежи, если рассчитывают получить доход более 500 долларов США.
• Налог на трудоустройство: Предполагается, что компании, в которых есть сотрудники, будут платить налоги, связанные с включением персонала в их фонд заработной платы. К ним относятся налоги на социальное обеспечение и медицинское обслуживание, федеральный подоходный налог и федеральный налог по безработице. Для получения дополнительной информации см. Страницу IRS о налогах на трудоустройство для малого бизнеса.
• Акцизы: Акцизы уплачиваются, когда ваша компания покупает определенные товары, и часто включаются в цену продукта.Одним из распространенных примеров акцизного налога является покупка бензина, когда применимые налоги включаются в цену за галлон, а не в счет в конце транзакции. Вы можете подпадать под действие определенного закона об акцизном налоге, если вы производите или продаете определенные товары, используете различное оборудование, получаете оплату за определенные виды услуг и многое другое. Для получения дополнительной информации см. Руководство IRS по акцизным налогам.

Некоторые компании также должны собирать налог с продаж, о котором мы поговорим позже.

2. Закон о занятости и труде

Существует также множество правительственных постановлений о компаниях, которые нанимают рабочих и независимых подрядчиков, в виде федеральных законов и законов штата о труде.

К счастью, если вы только начинаете, вы можете воспользоваться услугами советника Министерства труда по вопросам трудового права FirstStep. Этот ресурс помогает работодателям определить, какие основные федеральные законы о занятости применяются к их бизнесу или организации, требования к ведению документации и отчетности, а также какие плакаты на рабочем месте им необходимо повесить в своем офисе или на рабочем месте.

Вот самые распространенные законы о труде:

• Заработная плата и часы: Согласно Министерству труда, Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA) устанавливает стандарты заработной платы и оплаты сверхурочных. Этот закон затрагивает большую часть занятости в частном и государственном секторе и требует, чтобы работодатели выплачивали застрахованным работникам, по крайней мере, федеральную минимальную заработную плату и сверхурочную оплату, в полтора раза превышающую обычную ставку заработной платы (если только они не являются освобожденными работниками).
• Безопасность и здоровье на рабочем месте: Управление по охране труда (OSHA) требует, чтобы работодатели в соответствии с Законом об охране труда «обеспечивали своих сотрудников работой и рабочим местом, свободными от признанных серьезных опасностей».«Закон об охране труда обеспечивается посредством инспекций и расследований на рабочих местах.
• Равные возможности: Большинство работодателей, в которых работает не менее 15 человек, должны соблюдать законы о равных возможностях, введенные Комиссией по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC). EEOC требует, чтобы определенные методы найма, такие как пол, раса, религия, возраст, инвалидность и другие элементы, не могли влиять на практику найма.
• Рабочие, не являющиеся гражданами США: Федеральное правительство требует, чтобы работодатели проверяли наличие у их сотрудников разрешения на законную работу в Соединенных Штатах.Существует несколько категорий занятости, каждая с различными требованиями, условиями и разрешенными сроками пребывания (для сотрудников, которые не являются законными резидентами или гражданами).
• Обеспечение выплат сотрудникам: Если ваша компания предлагает планы пенсионных или социальных пособий, к вам может применяться широкий спектр фидуциарных требований, раскрытия информации и отчетности в соответствии с Законом о гарантиях пенсионного дохода сотрудников.
• Профсоюзы: Если на вашем предприятии есть сотрудники профсоюзов, вам может потребоваться подать определенные отчеты и определенным образом урегулировать отношения с членами профсоюзов.Дополнительную информацию см. На веб-сайте Управления по стандартам управления трудом.
• Семейный отпуск и отпуск по болезни: Закон о семейных и медицинских отпусках (FMLA) требует, чтобы работодатели с 50 или более сотрудниками предоставляли 12-недельный неоплачиваемый отпуск с сохранением рабочего места имеющим на это право сотрудникам в связи с рождением или усыновлением ребенка или серьезное заболевание сотрудника или супруга, ребенка или родителя.
• Плакаты: В некоторых штатах Департамент труда требует, чтобы на рабочем месте размещались уведомления для сотрудников (например, предупреждения об употреблении алкоголя и напоминания о мытье рук).К счастью, советник по плакатам elaws — это простой способ определить, какие плакаты вам нужны, и вы можете использовать его для получения бесплатных электронных и печатных копий на нескольких языках.

3. Антимонопольное законодательство

Каждый раз, когда компания вступает в сговор со своими конкурентами, сторонними поставщиками или другими соответствующими сторонами, она может нарушить антимонопольное законодательство. Это проблемы, которые стремится решить антимонопольное законодательство, например:

• Сговор с целью установления рыночных цен: Обсуждение цен с конкурентами, даже если это влияет на небольшой рынок.
• Ценовая дискриминация: Обеспечение выгодных цен на товары от покупателей, когда другие компании не могут.
• Заговор на бойкот: Разговоры с другими предприятиями о потенциальном бойкоте другого конкурента или поставщика.
  
• Сговор с целью разделения рынков или клиентов: Соглашения между конкурентами о разделе клиентов, территорий или рынков являются незаконными. Это положение применяется даже тогда, когда конкуренты не доминируют на конкретном рынке или в отрасли.
• Монополизация: Сохранение монопольного положения за счет приобретения конкурентов, исключения конкурентов на данный рынок или контроля над рыночными ценами.

Если ваша компания нарушит любое из этих правил, федеральная торговая комиссия может связаться с вами.

4. Реклама

Хорошая рекламная стратегия может творить чудеса для вашего бизнеса. Но перед тем как погрузиться в игру, вам нужно убедиться, что вы играете по правилам и постановлениям правительства.Например, вы должны убедиться, что утверждения в ваших объявлениях не являются неправдивыми или преднамеренно вводящими в заблуждение. Использование отзывов в ваших объявлениях связано с дополнительными правилами. Нарушение этих правил может привести к штрафам, что в первую очередь подрывает цель вашей рекламы.

Вот как можно не вводить клиентов в заблуждение:

• Соблюдайте законы о маркировке потребительских товаров, что означает, что вы указываете ингредиенты и химические вещества в составе своих продуктов.
• Знать особые правила рекламы и продажи товаров через Интернет.
• Ознакомьтесь с правилами рекламы определенных продуктов — будь то алкогольные напитки или номера 900. Это будет специфично для вашей отрасли, и где работа с юристом, который знает правила вашего бизнеса, действительно принесет вам пользу.
• Ознакомьтесь с правилами маркетинга и рекламы по телефону или электронной почте.
• Изучите правила использования в рекламе экологических или «зеленых» заявлений. Подробнее об этом ниже.

5. Электронный маркетинг

Электронный маркетинг тесно связан с рекламой.Если ваша компания занимается маркетингом по электронной почте, существуют отдельные правила, которые вы должны соблюдать в соответствии с Законом о CAN-SPAM.

Закон регулирует несколько вещей, но некоторые из основных его компонентов следующие:

• Не используйте ложные или вводящие в заблуждение заголовки
• Не используйте вводящие в заблуждение заголовки
• Укажите, что сообщение является рекламным
• Укажите название и адрес своей компании.
• Покажите клиенту, как отказаться от рассылки по электронной почте, и незамедлительно выполните запросы на отказ

Каждое отдельное нарушение, связанное с электронной почтой, влечет за собой крупные штрафы, поэтому убедитесь, что вы знаете все тонкости этого закона, прежде чем настраивать свою стратегию электронного маркетинга.

6. Экологические нормы

В зависимости от отрасли или бизнеса вам может потребоваться ознакомиться с различными законами об охране окружающей среды. Это особенно актуально, если вы продаете, скажем, чистящие средства, продукты питания или что-нибудь, что считается натуральным, органическим или экологически чистым. Вы найдете десятки экологических норм и правил, которые могут повлиять на ваш малый бизнес как на федеральном уровне, так и на уровне штата.

EPA Small Business Gateway — отличный ресурс, который поможет убедиться, что ваш бизнес соблюдает экологическое законодательство.Обратите внимание, что вам также может потребоваться проконсультироваться в вашем государственном агентстве по охране окружающей среды, чтобы убедиться, что вы также соответствуете их требованиям.

7. Конфиденциальность

Компании с персоналом и сотрудниками в конечном итоге накапливают тонны конфиденциальной личной информации о своих сотрудниках. В результате существует множество правил и положений о том, как работодатели должны сохранять и защищать эти данные.

Если ваша компания раскрывает личную информацию сотрудника, включая номер социального страхования, адрес, имя, состояние здоровья, кредитную карту, номера банков или личную историю, существуют не только различные законы, не позволяющие предприятиям распространять эту информацию, но и сотрудники могут подавать в суд за раскрытие конфиденциальной информации.Например, Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования (HIPAA) запрещает разглашение медицинских данных без разрешения пациента.

Хотя сотрудники имеют четкие и конкретные права на неприкосновенность частной жизни на рабочем месте, эти права сбалансированы с привилегиями работодателя контролировать их бизнес-операции. Важно понимать, какие права вы, как компания, имеете на мониторинг сотрудников, и четко и прозрачно относиться к этому мониторингу для своих сотрудников.

8.Лицензии и разрешения

До сих пор мы уделяли внимание федеральным законам и постановлениям правительства, касающимся бизнеса, но это не означает, что для вашего малого бизнеса не существует достаточных нормативных требований штата. У многих правительств штатов и местных властей есть свои собственные требования к бизнесу, и их так же важно понимать, как и их федеральные коллеги.

Вы можете спросить: «Нужна ли мне бизнес-лицензия?» Действительно, во многих штатах и ​​населенных пунктах вам нужна лицензия — для ведения бизнеса.Это может быть особенно важно для предприятий в строго регулируемых отраслях, таких как уход за детьми или здравоохранение. Без соответствующих лицензий штаты могут оштрафовать ваш бизнес или даже лишить вас права ведения деятельности.

9. Страхование

Как только вы нанимаете своего первого сотрудника, вы по закону обязаны приобрести страховку компенсации работникам. Все штаты, за исключением Техаса, требуют, чтобы компании, в которых есть сотрудники, приобретали страховку для рабочих.

Страхование

Workers comp защищает и вас, и вашего сотрудника в случае несчастного случая на работе.Сотрудник получит медицинскую помощь и компенсацию части дохода, который он потерял во время травмы, в то время как страховая компания возьмет на себя расходы по любому иску, поданному травмированным работником.

Другие виды страхования обычно не требуются, но это зависит от обстоятельств. Например, если ваша компания заключает договор с государством или получает ссуду под государственную гарантию, вам необходимо будет предъявить подтверждение наличия определенных видов страхования бизнеса.

10. Отчетность по платежным данным

Если у вас работает более 100 человек (или более 50, если вы являетесь федеральным подрядчиком), вы должны сообщить, сколько вы платите каждому из них, с разбивкой по расе / этнической принадлежности, категории работы и полу, Комиссия по равным возможностям трудоустройства каждый год.

Это сделано для того, чтобы вы соблюдали федеральные законы о недискриминации (т. Е. Вы не платите женщине значительно меньше, чем мужчине с точно такими же должностями и обязанностями). Отчет, известный как форма EEO-1, должен подаваться до конца мая.

11. Сбор налога с продаж

Большинство предприятий, продающих физические товары, должны собирать налог с продаж с клиентов и подавать его в налоговый департамент своего штата.В некоторых штатах налог с продаж не взимается.

В целом, закон определяет, что бизнес должен собирать налог с продаж в любом штате, с которым у него есть физическая связь (с юридической точки зрения это называется «связью»). Эта связь может означать физический розничный магазин или наем сотрудников в штате. Даже онлайн-продавцам, возможно, придется собирать налог с продаж в любом штате, в котором они продают.

Если у вашей компании есть нексус, вам необходимо собрать налог с продаж. Если вы живете на Аляске, Делавэре, Монтане, Нью-Гэмпшире или Орегоне, вам в любом случае не нужно собирать налог с продаж — в этих штатах налог с продаж отсутствует.В зависимости от того, что вы продаете, вы можете быть освобождены от уплаты налогов.

Вредит или помогает ли государственное регулирование вашему бизнесу?

Со всех сторон существуют мнения о том, приносит ли государственное регулирование вред бизнесу или помогает ему. Всемирный банк ставит США на седьмое место среди стран с точки зрения легкости ведения бизнеса, но некоторые люди думают, что там все еще слишком много регулирования. ^[1]

С одной стороны, регулирование защищает потребителей и гарантирует, что ко всем предприятиям относятся одинаково и они вносят свою справедливую долю в пользу общества.С другой стороны, слишком жесткое регулирование может задушить предприятия и помешать им создавать рабочие места и вносить свой вклад в экономику. Объем регулирования, безусловно, меняется по мере изменения политической ситуации, но всегда разумно быть в курсе правил, влияющих на вашу отрасль. Если вам нужна помощь в соблюдении нормативных требований, мы предлагаем проконсультироваться с бизнес-юристом.

Итог

Владельцы малого бизнеса могут многое усвоить в том, что касается правительственных постановлений.Хорошая новость заключается в том, что не только вы следите за тем, чтобы ваш бизнес соответствовал требованиям и не нарушал закон. Лучшее, что вы можете сделать, — это связаться с вашим местным офисом SBA и, если возникнет необходимость, организовать юридическое представительство вашего бизнеса на случай, если вам понадобится дополнительная консультация.

1. WorldAtlas.com. «Правила лучших стран для ведения бизнеса»

Регулирование секторов и вопросы регулирования, влияющие на ГЧП Государственно-частное партнерство

Общие

Что такое регулирование?

Регламент

— это мониторинг и контроль сектора или бизнеса со стороны правительства или лица, назначенного правительством.На регулируемую организацию накладываются прямые и косвенные меры контроля и ограничения. Регулирование обычно подразделяется на экономическое регулирование и другие формы регулирования.

Зачем регулировать?

(а) Для защиты потребителей от злоупотреблений монополиями

Большинство поставщиков коммунальных услуг и инфраструктуры традиционно были естественными или юридическими монополиями. Естественная монополия возникает там, где одному поставщику гораздо эффективнее предоставлять услуги, например, водоканалу.Юридическая монополия — это поставщик, которому предоставлено исключительное законное право предоставлять услуги.

В любой ситуации монопольного снабжения, будь то с участием частного сектора или иным образом, существует вероятность того, что на потребителей будет оказано неблагоприятное воздействие со стороны монопольного поставщика, будь то из-за чрезмерной оплаты или плохого обслуживания, перебоев в обслуживании и т. Д. Эффективное регулирование может защитить против злоупотреблений со стороны монополистов и создания стимулов для улучшения услуг.

(б) Для защиты инвесторов

Инвесторы должны знать, являются ли они частными инвесторами или общественными организациями:

• какую цену они смогут взимать за свои услуги;

• стандартов обслуживания, которым они должны будут соответствовать;

• , как долго они будут иметь лицензию на деятельность;

• , является ли эта лицензия исключительной или нет;

• , будут ли обязательства правительства выполняться и не будут ли они подвергаться политическому оппортунизму или общественному давлению.

Многие риски, связанные с этими проблемами, могут быть устранены посредством Постановления.

(c) Для мониторинга работы поставщика услуг и уменьшения асимметрии информации.

Правительство должно контролировать услуги, переданные на аутсорсинг по соглашению о ГЧП. Следовательно, Правительству необходимо сохранить достаточный потенциал для мониторинга и обеспечения выполнения обязательств оператора. Регулирующий орган может предоставить приют для таких возможностей и механизм, позволяющий правительству контролировать и обеспечивать соблюдение.

Когда услуги передаются на аутсорсинг частному сектору, возникает естественная асимметрия информации между регулируемым субъектом и правительством. Регулирование может помочь восстановить баланс информации.

(г) Прочие интересы

Как поясняется ниже, существуют другие интересы, которые считаются важными для защиты посредством регулирования, такие как окружающая среда, стандарты обслуживания, потребительские услуги, обслуживание и замена активов и т. Д.

Общие принципы проектирования

Регулирование — это средство для достижения цели — важны результаты, а не нормативные правила.При разработке нормативно-правовой базы следует проявлять осторожность, чтобы избежать разработки ряда всеобъемлющих и сложных правил, которые хорошо выглядят на бумаге, но которые сложно и непрактично реализовать и не обязательно приспособлены к текущим обстоятельствам. В частности, в развивающихся странах наиболее эффективные правила, вероятно, будут простыми и легко реализуемыми, с легким бременем как для регулирующего органа, так и для регулируемой организации.

Выгоды от регулирования должны превышать затраты на регулирование

При разработке нормативной базы не следует забывать о потенциальных затратах на мониторинг и сбор данных для всех вовлеченных сторон.Если существует ряд регулирующих органов, ответственных за регулирование сектора, следует позаботиться о том, чтобы попытаться уменьшить дублирование собираемой информации, требуемых аудитов и т. Д. Хотя на рынке Великобритании может быть экономически целесообразным составление отдельных проверенных счетов. для регистрации компаний и в целях регулирования, это может быть нецелесообразно в развивающейся экономике.

Если экономический регулирующий орган требует информацию об операциях, следует учитывать тот факт, что экологический регулирующий орган может также запрашивать аналогичную информацию.То, что подходит для муниципальных коммунальных предприятий, может быть неприемлемым или экономически неэффективным для сельских или рассредоточенных коммунальных предприятий с относительно небольшим количеством потребителей и высокой базой затрат.

Основные вопросы проектирования

Какие субъекты должны регулироваться?

Уместно ли регулировать всех потенциальных поставщиков услуг в секторе или только монопольных поставщиков услуг?

Если сектор должен быть освобожден, т. Е. Монополия должна быть погашена или уменьшена, будут ли участники сектора обязаны соответствовать аналогичным стандартам обслуживания и т. Д.?

Какие виды деятельности следует регулировать (охват)?

Следует ли регулировать всю деятельность регулируемого лица или только те, которые относятся к монопольным услугам?

• Например, если у монопольного поставщика услуг, такого как предприятие водоснабжения, есть земля, которую он сдает в аренду, следует ли регулировать его арендную деятельность?

Традиционно в регулировании проводится различие между регулируемой и нерегулируемой деятельностью и активами, которые связаны с этой деятельностью (например, в Англии и Уэльсе регулируемым организациям разрешается продавать нерегулируемые активы и заниматься нерегулируемыми активами. регулируемая деятельность).

Однако для поставщиков услуг, предоставляющих основные услуги, такие как вода и / или электричество, существует точка зрения, что регулируемые активы должны быть ограждены от любых предприятий с высоким уровнем риска, а в тех случаях, когда коммунальное предприятие осуществляет нерегулируемую деятельность, они должны быть ограничены небольшой процент от общего бизнеса коммунального предприятия, или должен осуществляться в отдельной компании с ограниченной ответственностью.

Каковы функции регулятора (ов)?

Регулирование инфраструктуры обычно обсуждается в контексте экономического регулирования.Функции экономического регулирования обычно:

• Установление уровней и структуры тарифов;

• Регистрация компаний / компаний отчетности и аудит бухгалтерской отчетности;

• Контроль затрат на эксплуатацию;

• Установление требований входа и выхода в сектор;

• Создание равных условий для игры — обеспечение справедливой конкуренции между операторами.

Экономическое регулирование не следует рассматривать в отрыве от других регулирующих функций, которые могут иметь отношение к инфраструктурным проектам:

• Установление стандартов качества и мониторинг эффективности;

• Установление экологических правил и правил планирования и их исполнение;

• Установление правил закупок для заключения контрактов с «коммунальными предприятиями» и их исполнение;

• Правила техники безопасности и охраны труда и контроль / обеспечение соблюдения;

• Использование природных ресурсов.

Должно ли быть более одной организации, регулирующей сектор?

• При разработке нормативно-правовой базы, как только Правительство определило, какие регулирующие функции желательны, ему необходимо определить, какой субъект должен выполнять каждую функцию, и четко определить параметры каждой функции в учредительном документе этого органа.

• В идеале один орган должен отвечать за каждую функцию, но маловероятно, что один орган будет отвечать за все функции.Возможно, уже существует организация, выполняющая функцию, например реестр компаний, которая требует аудита и представления отчетности.

• Что касается экономического регулирования, должен ли регулирующий орган выполнять функцию установления тарифов или это должно быть оставлено на усмотрение правительства? Можно было бы решить, что эту функцию следует разделить, чтобы регулирующий орган собирал необходимые данные, а затем давал рекомендации по установлению тарифов, а решение оставалось за правительством.Частный сектор будет стремиться к тому, чтобы механизмы установления тарифов были прочно установлены и не подвергались политическому вмешательству (см. Независимость регулирующего органа ниже).

• Выполняет ли организация экономическое регулирование для контроля и обеспечения исполнения? Например, в случае услуг водоснабжения и санитарии может быть более целесообразным, чтобы регулирующий орган по охране окружающей среды контролировал их работу. Это также будет зависеть от возможностей каждого учреждения.

• Также следует продумать план для конкретного сектора.Если предполагается, что сектор будет открыт для конкуренции, тогда важны роли регулирующего органа в установлении правил входа и выхода, а также в надзоре и поощрении конкуренции в секторе. Часто в странах есть комиссии по конкуренции, которые являются отдельными субъектами от отраслевых регулирующих органов. В этом случае необходимо подумать о координации между ними и о том, как следует разделить их обязанности.

• Частичное совпадение обязанностей должно быть сведено к минимуму, чтобы регулируемая организация не получала противоречивых инструкций и не подвергалась множественным санкциям.Однако, если один орган отвечает за экономическое регулирование, а другой — за охрану окружающей среды, например, экономический регулирующий орган должен будет принять во внимание финансовые последствия выполнения регулируемым органом своих обязательств в отношении защиты окружающей среды. Это было проиллюстрировано в государствах Европейского Союза, где повышенные требования к очистке сточных вод вызвали необходимые инвестиции в дорогостоящие очистные сооружения, стоимость которых должна была отражаться экономическими регулирующими органами в более высоких тарифах, взимаемых с потребителей.

Какую свободу действий должен иметь регулирующий орган?

Если правительство стремится вызвать доверие инвесторов к сектору, то уровень свободы действий, которым обладает регулирующий орган (особенно новый орган, не имеющий репутации) при выполнении своих функций, имеет решающее значение. Частные инвесторы будут искать систему сдержек и противовесов, которые можно будет встроить в правовую основу регулирования, и даже получить гарантии от правительства, такие как:

• включение в лицензионное соглашение / соглашение о ГЧП оператора и новых участников детализированных «замороженных» формул для установления тарифов и периодичности пересмотра тарифов;

• с указанием в лицензионном соглашении / соглашении ГЧП тарифов на первоначальный период проверки;

• , где Правительство должно предоставлять субсидии сектору, они должны быть изложены в имплементационном соглашении между Правительством и оператором / включены во вторичное законодательство.

Уравновешивают это стремление к определенности интересы потребителей и преимущество предоставления Регулирующему органу свободы действий по адаптации тарифных формул к меняющимся обстоятельствам с течением времени.

Уровень свободы действий, предоставляемый регулирующему органу, также зависит от уровня ресурсов, которые регулирующий орган должен предоставить.

Каковы полномочия регулятора?

При определении полномочий, которыми должен обладать регулирующий орган, следует учитывать Основные принципы проектирования; я.е. Регулирование — это средство для достижения цели, и его стоимость не должна превышать его выгоды.

Регулирующему органу необходимо предоставить полномочия для выполнения следующих действий:

• сбор информации и данных

• установить правила и изменить правила

• контролировать выполнение правил

• обеспечить соблюдение правил. Каковы будут полномочия регулирующего органа по обеспечению соблюдения правил? Может ли он налагать штрафы и санкции за нарушение правил, или ему нужно обращаться в другое агентство, чтобы его решения были выполнены?

Разработчики регулирующих органов могут попытаться ограничить эти полномочия или наложить общие обязательства справедливости и соразмерности на регулирующий орган и определить, как часто могут выполняться такие функции, как установление тарифов и пересмотр.

В частности, инвесторы / операторы будут стремиться обеспечить наличие ограничений на степень, в которой регулирующий орган может изменять правила, например, вносить поправки в лицензию оператора.

Потребители также захотят знать, как они будут участвовать в принятии регулирующих решений. Следует подумать о том, следует ли требовать от регулирующего органа консультироваться с потребителями и следует ли официально признавать органы потребителей.

Какие есть средства правовой защиты от решений регулирующих органов?

Должен быть метод регулирования Регулирующего органа, а также возможность время от времени изменять его полномочия.

Заинтересованные стороны, такие как инвесторы и клиенты, также будут заинтересованы в том, чтобы узнать, как регулирующий орган может быть привлечен к ответственности за свои действия и есть ли средства правовой защиты против регулирующего органа или его решений. В частности, будет ли обращение через суд, если да, то в соответствии с правилами административного права и судами, через общую судебную систему или через арбитраж? Какие существуют средства правовой защиты?

Что является источником полномочий регулятора — законодательство, договор?

В развитых странах существует различие в подходах к источнику полномочий регулирующего органа.В Великобритании и США в соответствии с законодательством создается отдельный регулирующий орган, а отношения между регулирующим органом и регулируемым лицом устанавливаются законодательством и лицензией. Во Франции существует традиция, что регулирование осуществляется по контракту, при этом договаривающаяся сторона из местного правительства контролирует деятельность оператора посредством контракта.

Это не единственные две возможные модели, и в развивающихся странах, в частности, наблюдается растущая тенденция к их объединению.В ряде примеров соглашений, представленных на этом сайте (например, щелкните «Соглашение о закупке электроэнергии» (Пример 1)), эта комбинация отображается следующим образом:

• в соответствии с контрактом создается сторонняя комиссия для контроля за выполнением контракта и выработки рекомендаций по установлению тарифов;

• в контракте есть положение о том, что со временем полномочия совета будут переданы регулирующему органу, установленному законом.

Кроме того, наблюдается растущая тенденция к уменьшению объема свободы действий, которую может применять регулирующий орган, устанавливая принципы и формулы для установления тарифов и т. Д. «Камнем». Подробнее об этом см. Регулирование по контракту: новый способ приватизации распределения электроэнергии.

Следует также подумать о содержании первичного законодательства и о том, что можно оставить на усмотрение вторичного законодательства. Вторичное законодательство, как правило, менее пристально проверяется парламентом и может быть изменено легче, чем первичное законодательство, поэтому инвесторам может быть менее комфортно, если ключевые вопросы будут оставлены на усмотрение вторичного законодательства.

Должен ли регулятор быть независимым?

Существует общее мнение, что чем более независимым является регулирующий орган, тем более эффективным он будет. Спорный вопрос, удастся ли когда-нибудь достичь истинной независимости. Есть примеры хорошего регулирования со стороны регулирующих органов, которые не являются независимыми, и плохого регулирования со стороны независимых регулирующих органов. Однако инвесторы с большей вероятностью будут доверять регулирующей системе, которая обладает большей определенностью и независимостью.

Некоторые ключевые вопросы, которые следует учитывать:

• четко ли определены соответствующие функции министра и регулирующего органа? Оставить ли текущие повседневные регулирующие функции регулирующему органу, а ключевые стратегические решения принимать правительство?

• Может ли правительство отменять решения регулирующего органа?

• Существуют ли обстоятельства, при которых правительство может диктовать, как используются коммунальные услуги, например, во время войны или чрезвычайного положения?

• как назначается регулирующий орган? Это человек или доска? Может ли регулирующий орган быть нанят и уволен государством? Будет ли регулятор чувствовать себя обязанным Правительству?

• как финансируется регулирующий орган? Источником финансирования является общее налогообложение или доходы от регулируемых услуг (т.е. из доходов оператора)?

• будет ли регулятор быть эффективным? Как будет укомплектован регулирующий орган? Может ли регулирующий орган нанимать на государственную службу извне и выплачивать заработную плату вне шкалы заработной платы государственной службы?

• каковы будут правоприменительные полномочия регулирующего органа? Может ли он налагать штрафы и санкции за нарушение правил, или ему нужно обращаться в другое агентство, чтобы его решения были выполнены?

Многосекторный регулятор?

Для обсуждения преимуществ и недостатков межотраслевых регулирующих органов в секторе телекоммуникаций, которое имеет более общее значение, перейдите на страницу 30 Закона о телекоммуникациях в странах с переходной и развивающейся экономикой.

Дополнительная литература и ресурсы

Государственное регулирование бизнеса | Epiq

FAQ

Если ваша компания сталкивается с расследованием регулирующих органов, вашей первоочередной задачей, очевидно, является решение основных проблем и достижение урегулирования, если необходимо. Однако после согласования условий организации часто сталкиваются с короткими сроками и срочным требованием найти администратора, который отвечал бы вашим потребностям и получил бы отсутствие возражений со стороны регулирующих органов.

Типы государственного регулирования хозяйственной деятельности

Несмотря на то, что в США существует множество узкоспециализированных видов государственного регулирования бизнеса, некоторые общие категории применимы к большинству, если не ко всем сферам бизнеса. Эти области и соответствующие регулирующие органы включают:

• Постановление правительства о маркетинге и рекламе: каждый бизнес в США должен соблюдать законы о достоверности рекламы, регулируемые Федеральной торговой комиссией (FTC), а также соблюдать Закон о добросовестной упаковке и маркировке 1966 года.
• Занятость и регулирование труда: Законы о занятости относятся ко всем аспектам условий труда, от заработной платы и пособий до безопасности и здоровья, от равных возможностей до частной жизни. В США широко применяются несколько нормативных актов, в том числе Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA), применяемый Отделом заработной платы и часов, требует минимальной заработной платы. Закон о пенсионном обеспечении сотрудников (ERISA) регулирует пенсионные планы и медицинские льготы, а Закон об иммиграции и гражданстве регулирует статус граждан и рабочих виз для сотрудников.
• Регулирование окружающей среды: Основным федеральным органом регулирования окружающей среды в США является Агентство по охране окружающей среды (EPA). Агентство по охране окружающей среды обеспечивает соблюдение экологических законов и предоставляет программу помощи в соблюдении нормативных требований в форме Руководства по соблюдению экологических норм. EPA обеспечивает соблюдение закона посредством инспекций, через местные и государственные регулирующие органы, а также через образовательные ресурсы.
• Положение о конфиденциальности: законы о конфиденциальности не позволяют предприятиям свободно раскрывать личную или конфиденциальную информацию.Типы защищенной информации включают личную информацию (PII), такую ​​как номера социального страхования, данные кредитной карты и банковские данные, а также состояние здоровья. Личная медицинская информация защищена набором правил, называемых HIPAA и HITECH. Даже непреднамеренные нарушения правил конфиденциальности в любой юрисдикции могут привести к судебным разбирательствам и серьезным штрафам со стороны регулирующих органов.
• Нормы безопасности и здоровья: Возможно, наиболее широко применяемым и известным нормативным актом по безопасности и здоровью является Закон 1970 года о безопасности и гигиене труда (U.S.C. название 29, глава 15). Основная цель OSHA — гарантировать, что работодатели создают для сотрудников среду, свободную от признанных опасностей, таких как воздействие токсичных химикатов, чрезмерный уровень шума, механические опасности, тепловой или холодный стресс или антисанитарные условия. В соответствии с Законом были созданы два основных регулирующих агентства: Управление по охране труда (OSHA) и Национальный институт безопасности и гигиены труда (NIOSH).

Цель государственного регулирования бизнеса

The U.Правительство Южной Кореи установило множество правил ведения бизнеса для защиты прав сотрудников, защиты окружающей среды и привлечения корпораций к ответственности за объем полномочий, которыми они обладают в очень управляемом бизнесом обществе.

Помогает ли государственное регулирование бизнесу?

Мнения по поводу того, насколько и какие нормативные акты помогают или мешают бизнесу, разошлись. Конечно, многие предприятия процветают, а другие могут пострадать в результате сложных правил и кодексов — в то время как потребители могут заявлять о тех же двойных результатах — одни защищены, а другие могут пострадать.Несмотря на это, все предприятия придерживаются одних и тех же стандартов соблюдения и соблюдения правил, положений и статутов, предназначенных для защиты здоровья, безопасности, справедливости и конкурентной деловой среды, поэтому для сотрудников отдела нормативно-правового соответствия, практикующих юристов и опытных владельцев бизнеса и заинтересованных сторон целесообразно следите за действующими правилами и шагами, которые они должны предпринять, чтобы соблюдать их.