Персона нон грата — Википедия
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 6 марта 2019; проверки требуют 7 правок. Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 6 марта 2019; проверки требуют 7 правок.Персо́на нон гра́та (лат. persona non grata — «нежелательная персона», «нежелательное лицо») — дипломатический термин, означающий иностранное лицо (персона), которому властями принимающего государства или союза государств отказано в одобрении (агремане), а также дипломатический представитель, пребывание которого правительство государства или союза государств объявило нежелательным.
При этом власти принимающего государства, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, не обязаны объяснять причины, по которым дипломат объявляется персоной нон грата[1]
Возникновение и использование термина[править | править код]
Последнее слово «лат. grata» данных выражений образовано от лат. gratia, gratiae — «привлекательность, приятность»[2]; и буквальный перевод этих выражений соответственно: «лицо неприятное» и «лицо приятное».
Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 года) в 9 статье указывает, что принимающее государство может «в любое время и без необходимости объяснения причины» объявить любого члена дипломатического корпуса «персоной нон грата», даже до того, как этот человек прибыл в страну. Обычно лицо, объявленное «персоной нон грата», должно покинуть страну, в противном случае государство «может отказаться признавать это лицо членом дипломатической миссии».
Дипломатический иммунитет защищает персонал дипмиссий от гражданского или уголовного преследования. Вне зависимости от ранга они обязаны уважать законы принимающего государства согласно статьям 41 и 42 Венской конвенции. Объявление лица «персоной нон грата» может использоваться при подозрении его в шпионаже («деятельности, несовместимой со статусом») или как символ выражения недовольства.
В недипломатическом использовании упоминание кого-то как ‘персоны нон-грата’ означает, что человек подвергается остракизму. Данный статус не имеет правовых последствий и означает лишь то, что человека будут избегать и исключать из круга общения.
Литература[править | править код]
«Персона нон-грата» — роман чилийца Хорхе Эдвардса, в котором рассказывается о трех месяцах проведенных на революционной Кубе 1970 года. По словам мексиканского поэта и публициста Октавио Паса,
- «Эта книга — одна из действительно ярких классических произведений в современной латиноамериканской литературе … Ее можно прочитать как свидетельство или художественную литературу … Ее язык — это сплав самых непростых достоинств: мудрости и простоты, проникновенности и юмора …»
- «Эта книга — одна из действительно ярких классических произведений в современной латиноамериканской литературе … Ее можно прочитать как свидетельство или художественную литературу … Ее язык — это сплав самых непростых достоинств: мудрости и простоты, проникновенности и юмора …»
Публикация книги Хорхе Эдвардса в 1973 году не только вызвала глобальный интерес, но и принесла ему и двойную цензуру: работа была запрещена как левыми, так и правыми. Фидель Кастро ставил «Персону нон-грата» на первое место в списке своих самых ненавистных книг.
Кино и телевидение[править | править код]
«Персона нон грата» — документальный фильм режиссера Оливера Стоуна (2003), в котором рассказывается о конфликтах между израильтянами и палестинцами. В него входят интервью с Эхудом Бараком (премьер-министром Израиля), с Ясиром Арафатом (президентом Палестинской национальной администрации) и несколькими палестинскими боевиками
Есть также фильм Кшиштофа Занусси под названием «Персона нон грата». Фильм рассказывает историю польского дипломата, который вместе со своим другом участвует в политических интригах в рамках холодной войны[6].
ru.wikipedia.org
Персона нон грата — что это значит, примеры
Персона нон грата – это термин, использующийся в дипломатии для обозначения человека, чье пребывание в стране запрещено или нежелательно. Налагается подобное отношение обычно к иностранцам, при этом власти страны оставляют за собой право не сообщать о причинах нежелательности пересечения границы. В данный момент термин персона нон грата используется по отношению к иностранным дипломатам и имеет столь высокий юридический вес, что может применяться даже к тем лицам, которые защищены дипломатической неприкосновенностью.Что это значит
Термин персона нон грата значение имеет как в политической, так и обыденной жизни. Дословный перевод обозначает человека, которого не желают видеть в своей квартире, личной жизни или стране. Еще недавно понятие использовалось исключительно в узкодипломатичных кругах, сейчас все больше употребляется и для обозначения личного пространства каждого человека. В бытовом понимании персоной нон грата могут называть человека не вызывающего достаточного уровня доверия.
Если в контексте дипломатии персоне нон грата запрещен въезд в страну или участие в определенных политических процессах и обществах, то в социальном плане все немного проще и не регулируется юридически. Так это может молчаливый бойкот или игнорирование человека на рабочем месте за его предыдущие доносы. Примерами подобного отношения служит социальное исключение человека из его ближайшей группы – замолкание при появлении его в аудитории, отсутствие приглашения на общие мероприятия и прочие варианты игнорирования. Такие действия обычно возникают как следствие на несоответствие человека негласным правилам сложившегося коллектива или же за прямое нарушение установленных запретов.
На уровне государства объявление кого-то персоной нон грата позволяет защищать свою целостность, а также противостоять неподобающей деятельности (шпионаж, диверсии и прочее). В контексте личных отношений на социальном уровне объявление человека нежелательным гостем помогает избежать нарушений собственных физических и психологических границ (воровство, ложь, сплетни, грубое обращение и прочее).
Чтобы наложить на человека подобный запрет со стороны страны и правительства существует только ряд показаний или подозрений в возможности совершения преступления против страны. Свое решение и обоснованность таких мер, государство может не объяснять человеку, а также снимать подозрения и статус нежелательности по своему собственному решению. Нарушения данного решения карается соответствующими законами и может привести к ухудшению взаимоотношений между странами.
В личных отношениях запрет или нежелательность присутствия оговаривается на личном уровне. Человек может быть оповещен в прямой форме или же подвергаться игнору. При этом нарушение установленных правил не имеет регулировки со стороны властей до момента совершения противоправных действий.
Возникновение термина
Право на защиту от оскорблений противоправного поведения или недопустимых действий относительно государства признавалось на протяжении всей истории человечества. Со временем все больше возникала необходимость юридического закрепления данного решения и вынесения на общемировой уровень распоряжения о введении недопустимости определенных лиц на территории определенных стран. Несколько первых попыток установить регулирование нахождение человека на территории страны потерпели поражение в основном потому, что некоторым странам было невыгодно лишаться свободного доступа к секретной информации или другим способам воздействия.
Термин персоны нон грата был введен на Венской конвенции (девятая статья) в шестидесятых годах прошлого столетия. Данное положение подразумевает права любой страны объявить любого сотрудника дипломатического направления нежелательным гостем как до его появления в стране, так и во время. Объяснение мотивации и причин страна может не предоставлять, при этом человек обязан выехать из страны в установленный законодательством срок. Если человек, которому присвоено звание персоны нон грата нарушает правила страны и не покидает ее, то он может быть лишен всех дипломатических привилегий, защит и должностей.
Прямое понимание взято из латинского языка, расшифровывающееся как неприятная персона или нежелательный человек. Используется при подозрении личности в шпионаже или как акт выражения недовольства поведением человека на территории принимающей страны. Важным моментом является то, что структура конвенции ставит на первое место безопасность государства, поэтому действие любых неприкосновенностей является вторичным относительно данного распоряжения.
Со временем понятие персоны нон грата распространилось за пределы дипломатической сферы, стало все чаще звучать в новостях, обсуждаться не за закрытыми дверями, а на общественных собраниях. Так узкоспециализированное понятие стало отражать нежелательность наличия человека не только на государственном, но и на бытовом уровне. Изначально это слово использовалось тем, кто подолгу службы был связан с политикой, а после все больше распространялось среди людей различных профессий.
Персона нон грата – примеры
Понимание персоны нон грата больше доступно на различных примерах, чем на определения[, особенно касающихся юридической и политической стороны. Сюда можно отнести случай вручения требования покинуть страну Бернадино де Мендосу, после того как стала известна его причастность к заговору против действующего правительства. Точно так же человек может получить приказ покинуть страну, даже не совершив ничего противоправного, но каким-либо образом скомпрометировав себя. Подобные запреты выдаются не только внутри страны, не желающей принимать иностранца с последующим скорым выездом, но также и людям за ее пределами, если были выяснены любые подробности об их деятельности, противоречащей безопасности государства.
В народном варианте, где нарушение запретов не преследуется по закону, обозначение человека персоной нон грата может быть синонимично предателю, доносчику или промышленному шпиону. Так человек, постоянно подставляющий коллег и разглашающий их тайны или недочеты по работе, объявляется нежелательным в коллективе. Его не могут исключить физически, как это происходит на государственном уровне, однако такая личность попадает в полнейшую социальную блокаду. Если доносы и предательства касаются рабочей сферы, то человеку могут перестать помогать, как только станет известно о его склонности к нарушению негласных правил поруки друг за друга.
В конкурирующих компания могут быть введены правила запрета посещения производства для сотрудников других, сходных компаний. Более лояльный вариант выглядит как пропускная система исключительно для предъявителей пропуска. Тут скорее действует принцип персоны грата, т.е. человека желанного в данном заведении, что обозначается специальными действиями, предоставляющими ему прерогативы перед всеми остальными.
psihomed.com
Что такое ПЕРСОНА НОН ГРАТА -простой ответ что это значит, пример
Персона нон грата (Persona non grata) – это латинское выражение, которое используется в официальном дипломатическом или личном общении для определения лица, чье присутствие является нежелательным. Буквально термин означает: «нежелательная персона» или «нежелательное лицо».
Что такое ПЕРСОНА НОН ГРАТА – значение, определение простыми словами.
Простыми словами, Персона нон грата – это человек, которого по тем или иным причинам не желают видеть в определенном государстве, заведении или обществе.
ПЕРСОНА НОН ГРАТА в политике.
В большинстве случаев данный термин применяется в политической среде и дипломатическом общении. Так, к примеру, подобный термин может быть применен по отношению к зарубежному дипломату или сотруднику дипломатического персонала, который нарушает законодательство страны пребывания. Согласно международным договорам, подобный сотрудник обладает дипломатическим иммунитетом, и оказать на него влияние в границах данной страны практически нет возможности. Но, его можно объявить Персоной нон грата, и выдворить из страны запретив дальнейшее ее посещение. Помимо явного нарушения законодательства страны пребывания, дипломата могут объявить «персоной нон грата» и в том случаи, если его заподозрят в шпионаже. Как правило, в таких случаях его отправляют домой, а на его место ставят человека, чья личность и деятельность не вызывает сомнений.
Довольно часто бывает так, что персоной нон грата объявляют людей, которые на данный момент не находятся в этой стране, но по мнению руководства, их деятельность является опасной, подрывной или экстремистской. Так, к примеру, в страну могут не пускать различных явно выраженных враждебных пропагандистов, которые распространяют опасные для существования государства идеи и создают напряжение в обществе.
Важно понимать, что когда кого-то объявляют «персоной нон грата», то расшифровка «нежелательная персона» имеет весьма категоричный характер. Это значит, что человека, который уже находится в стране депортируют на родину. Человека, который не находится в стране, больше не пустят на свою территорию. Как правило, подобные ограничения действуют на постоянной основе, но иногда они бывают временными.
ПЕРСОНА НОН ГРАТА в повседневной жизни.
Если отстранится от политики, то выражение «персона нон грата», можно услышать и в обычной жизни и повседневном общении, хотя такое случается редко. Как правило, данную фразу употребляют в тех случаях, когда хотят культурно сообщить человеку, что его присутствие тут совсем не желательно. Это может выглядеть примерно так:
- — Сережа, после того что ты сделал, в этом доме, ты — персона нон грата;
- — Извините, пожалуйста, но в нашем ресторане вы теперь персона нон грата;
- — Извиняй братан, но после твоих приколов, в нашей компании ты — персона нон грата.
VK
chto-takoe.net
Non Grata Car Club
Меня зовут Андрей, я и моя машина состоим в клубе Non Grata. Идея о приобретении 24-ки была ещё с детства тк она внешне очень похожа была на”америку” и просто она мне нравилась. С момента когда я получил права, а это было 8 лет назад, и ездя на *эвридэиче* возможность купить 24ку была всегда, но просто пойти и купить её что-то мне мешало, возможно мысли о том где я буду её хранить и что я с ней буду делать.
В 2011 году в декабре зимой наткнулся на видео с Александром @Brougham aka qb и его вагоне 24ке Мефисто, где он в Ленэкспо хопает на своём сарае, потом стал дальше искать инфу о владельце и о машине, в итоге наткнулся на серию роликов “ Volga around Europe”. История ребят, построивших Первый Российский, не имеющий аналогов лоурайдер из моей любимой 24ки, и отправившихся в огромное европутешествие (как потом оказалось во второй раз) , зажгла во мне огромное желание пойти и купить 24ку и построить лоурайдер, но тк это было зимой покупку пришлось отложить.
В 2012 году в мае рано утром в субботу решил я съездить к своему одному из лучших друзей. По приезду разыгрался аппетит и мы решили сварить пельменей и поесть. Поставили кастрюлю на конфорку и сидим, думаем, что делать пока вода вскипает. “Идея! Давай в нете тачки попалим?”- сказал мой бро, на что я ему ответил: ”давай”. Когда мы зашли на сайт и стали думать что смотреть, то тут моего кореша осенило, он мне сказал: “Эндрю, а помнишь ты так давно волгу хотел?“ …и мы стали смотреть 24ки. На самом деле я изредка смотрел 24ки на сайтах, но в этот раз я увидел свежее объявление о продаже светло-бежевой 24ки 75го года по вполне годной цене, на фотографиях она была весьма приятна. Не долго думая я набрал хозяина машины с объявления и мы договорились о встрече через час т.к он потом уезжал загород на все выходные, а желание посмотреть машину, чем поесть в тот момент у меня было гораздо больше =) Короче пельмени пролетели) Через час с копейками мы подъехали по заранее обговоренному адресу, где должны были смотреть машину, она стояла в глубине двора. Как только я со своим бро заехал в арку двора то сразу увидел её и мое сердце немного ускорилось, а мой бро с улыбкой закричал:”*ЛЯ! Эндрю! Да она просто *хуенная!=)
Хозяевами этой 24ки были два молодых парня, которые ездили в Москву по делам, а обратно решили купить 24-ку и в прикол вернуться на ней. У ребят был свой бизнес, поэтому они могли позволить себе такие приколы) . Они стали её продавать т.к без дела стояла во дворе и им нужна была наличка. Осмотрев машину поближе я увидел что по кузовне она не идеальна как казалась на фото, была гнилушка, жучки но не мятая. Поторговавшись у капота мы договорились о цене и поехали в МРЭО. Когда дело дошло до подписании бумаг и передачи денег то тут меня что-то дернуло и я захотел ещё поторговаться) . Мне это удалось). Через 5 минут я стал счастливым обладателем головной боли и кучи проблем, т.е 24ки). Когда мы стали прощаться с бывшими владельцами уже моей Волги, то они спросили меня какие у меня планы на машину, на что я им ответил что собираюсь строить лоурайдер, на что они недоверчиво ухмыльнулись и не особо правдоподобно пожелали мне удачи.
Всё лето вплоть до первого снега я гонял на своей барже слушая рэпчину и ловля лайки от прохожих. Начать делать свой лоурайдер я хотел зимой т.к лично у меня зимой больше свободного времени. Следующим шагом это был поиск и аренда гаража с ямой в шаговой доступности от моего дома. На практике это оказалось не так-то и просто, чтоб совпали все мои предпочтения. Шел снег и я понимал что по-любому волгу надо прятать в гараж т.к либо сгниёт, либо школьники дрифтить на ней поедут. Искал гараж около недели, обзвонил и осмотрел всё что только можно, нашёл только 2 варианта, оба с ямой, оба 3*6 и оба со своими проблемами, у первого гаража был гнилой пол а из ямы пахло трупами, а во втором гараже не было света и протянуть по неизвестной мне причине было нельзя. Посмотрев последний актуальный на мой взгляд гараж, который как оказалось бес света, я расстроенным и уставший вечером возвращался домой с мыслю что придётся брать обычный гараж без ямы. Подходя к двери своего дома я увидел свежеприклеенное объявление. Обычно такую хрень я не читаю, но тут что-то остановило меня и я решил прочитать:” Сдам гараж, 3*6 с ямой светом и т.д. ”.. и тут я просто прозрел! Не долго думая я сразу набрал номер с объявления и стал спрашивать, мол актуально ли ещё предложение, на что мне ответили мол я первый кто позвонил, а объявление повесили минут 10 назад. В этот же день я встретился с хозяином и мы пошли в гаражи чтоб посмотреть его изнутри. Открыв гараж я немного расстроился т.к. я в полный рост не помещаюсь в гараж из-за основательно приделанного фальшпотолка . Мы ударили по рукам и все таки я снял гараж.
Вот уже и снег полным ходом пошёл, а я только успел перегнать свою 24-ку в гараж.Загнав волгу в 3*6 гараж с фальшпотолком и расширенными бортиками у основания фундамента, сжирающие ширину гаража, первое что я про себя подумал, это то что в таком оставшемся крохотном пространстве абсолютно ничего не получится, но понял что не это главное, главное это мечта и желание осуществить её.
Можно сказать что я начал свой проект зимой 2012 года, занимался машиной только в свободное от работы и личной жизни время. В первый, после аренды гаража выходной день, пришел в гараж, продефектовал кузов, подвеску. По кузову на замену пришлись все крылья, оба фартука, 2 двери а подвеска двигатель и коробка были в хорошем состоянии. Кузовню в большей степени разбирал болгаркой т.к. почти все болты срывались, обламывались и т.д. Сняв дефектную кузовню, понял что придется поработать сваркой, была коррозия на телевизоре, внутренних арках, полу багажника и двух дверях. На тот момент сваркой хорошо варить не умел, но работая с 24-ой скилл тут же поднялся. Как же много уходит времени вошкаясь в крохотном гараже с перекладываем инструмента, самой машины и элементами акробатики, но мы не сдаёмся! Заварив все проблемные места, я принялся за разборку подвески, задние рессоры выглядели как фараоны перемотанные папирусом с коррозионным налётом. Взяв в руки болгарку я отправил рессоры на покой. Переднюю подвеску разобрал, замерил рулеткой и штангеном все нужные места и пошёл домой гуглить. Изучив устройство пневмоподвески с всевозможными вариациями компрессоров, клапанов, ресиверов и характеристик, то относительно быстро определился с железками, которые хочу приобрести. Оставалось только определиться где, покупать, с кем посоветоваться по техчасти. Бесспорно мой выбор был за ребятами из Лик Шопа во главе с Куби т.к. это отцы лоурайдинга на Руси, уточнюсь, не заниженных жигулей, а лоурайдинга. Как я познакомился с Куби? Сайт ЛикШопа я знал довольно давно, в контактах сайта нашёл номер и позвонил чтоб уточниться по комплектующим для подготовки воздуха. По телефону я объяснил что у меня 24-ка и тут мой собеседник, советующий мне комплектующие по подвеске, обронил фразу что у него самого *такое стоит на его 24-ке, не трудно догадаться что я разговаривал с Куби). Переговорив, я уже точно знал что и в каких количествах брать.
И так, что у меня получилось: 4 подушки #18, 2 виэера 480сс, быстрые 4-х контурные клапана ½ дюйма, 3 20-ти литровых ресивера, 2 двухстрелочных и 1 однострелочный манометр, датчик давления, пульт управления, фитинги, пневмолинии 16мм и 6мм. В 2012 году всё это добро обошлось в 2000$ не считая дальнейших докупок, таких как новый мощный генератор на 120 ампер, аккумулятор на 120 ампер, различной проводки, включая силовую которую я сделал из медного кабеля КГ 1-50 толщиной жилы с палец. В связи с тем что почти всё эти железки идут со штатов, то по мере их прихода я устанавливал их на свою машину.
2013 год, первые месяцы, в бой пошли подушки, установку я начал с передней подвески. Важные правила при установке подушек, первое это чтобы подушка ничем не касалась, второе, это если вы собираетесь ездить на спущенных подушках, то в спущенном состоянии подушки должны складываться ровными, параллельными блинчиками, не касающимися элементов подвески или кузова. У многих ошибки во втором правиле. В задней подвеске я оставил с каждой стороны по длинному и короткому листу рессоры. Это была временная мера, сейчас изготавливается 4линк. Для всех необходимых силовых кронштейнов и пластин я использовал 5мм сталь. Потом со временем прибыли остальные детали. На дворе во всю лето, а я в гараже. У меня было огромное желание начать сезон в 13 году но из-за нехватки свободного времени, тесного гаража и делая всё одному, то проект толкался медленнее моих ожиданий. Будет не совсем честным если я не скажу что порой ко мне приходили друзья и чем-то пытались мне помочь, респект братья. Процесс с машиной никогда не останавливался, всегда что-то, хоть по мелочи но двигалось. Тем временем лето уже было позади, затем осень пролетела и опять зима..
Наступил 2014 год, мне осталось только покрасить машину, выбирал между бирюзовым ,мне этот цвет с детства нравится, и красным. В итоге выбрал бирюзовый, а супруге доверил выбрать оттенок, как оказалось не зря доверил). На момент покраски было много предложений покрасить машину флэйками, кэнди, панели и т.д, но я хотел именно бирюзовый низ, белый верх и точка. В итоге с покраски машину забрал в начале лета 2014 года. К этому моменту долетели мои ваеры шириной 7j. Когда я первый раз выкатил готовую машину на улицу, то моя улыбка не сходила с лица весь день, а сердце колотилось быстрее обычного, перед собой я видел воплощение своей мечты, именно такой какой я её представлял, ощущения от поездок всегда оставляют только положительные эмоции, никогда бы не подумал, что очень много будет одобряющих взглядов в мою сторону когда я в потоке или же рядом стою с машиной. Есть такая поговорка:”как корабль назовешь, так он и поплывет.”, так вот, т.к о волге я мечтал с детства и бирюзовый цвет мне нравится с детства то и назвал я машину Мечта Детства, что в переводе на испанский звучит как Sueno de la infancia. В скором времени у моей Суэны появились такие позывные как #попсовый цвет, придумали ребята с клуба и #Как Богиня, придумала одна девушка, подписчица нашего инстаграма, кстати у неё тоже волга и она собирается строить лоурайдер. Помимо взглядов и одобрений очень много задаётся вопросов про машину, а самый популярный это во сколько мне обошёлся проект, на что я отвечаю что нервов и сил потрачено больше). Если всё же говорить про сумму, то мне действительно сложно точно назвать цифру т.к в течении постройки были как удачные моменты так и не очень и траты иногда были не предсказуемы, но могу назвать основные траты на моём примере с которыми вы можете столкнуться при постройке нечто похожего как у меня.
1)-Как я ранее говорил, мой быстрый комплект воздуха в конце 2012 года обошёлся в 2000$, тогда был другой курс, сейчас сколько он стоит я не знаю, основные комплектующие я описывал выше, так что в принципе можно посчитать.
2)-Одна из ярких частей лоурайдера, это его колеса. В 2014 году мои колеса вместе с резиной обошлись мне в +- 50000р.
3)-т.к электрокомпрессора в совокупности поедают 80 ампер, то необходима будет замена штатного генератора, аккумулятора на более мощные. Все добро встало в +-11000р.
На этих трёх пунктах я остановлюсь т.к их подсчитать не сложно и эти цифры будут применимы и к вам, а вот во сколько вам обойдется покупка 24-ки, её ремонт, восстановление, покраска и установка всех комплектующих это дело индивидуальное для каждого.
PS: Хочу выразить огромное спасибо своей супруге за её огромную моральную и физическую поддержу в постройке этого проекта и огромное спасибо ребятам из клуба Non Grata и просто всем тем кто мне помогал! О том как я попал в клуб Non Grata и как мы стали ездить в еротрипы знакомясь и общаясь с самыми известными и крутыми клубами из мира лоурайдинга и не только, мы расскажем вам в своё время.
www.non-grata.com
Персона нон грата
Персона нон грата (лат. persona non grata) — термин дипломатического права, указывающий, что въезд или пребывание дипломатического представителя, нежелательно для правительства принимающего государства. Объявление дипломата персоной нон грата обычно является результатом недружественного отношения к государству пребывания, нарушения национального законодательства или международного права, неподобающего поведения или неосмотрительных поступков, хотя принимающее государство может и не объяснять мотивы данного решения.
Фундаментальный принцип, согласно которому ни одно суверенное государство не должно испытывать неудобства в сфере дипломатических отношений из-за лиц, чье поведение или взгляды для него неприемлемы, существовал с самого раннего периода истории дипломатической практики. Учитывая длительную, постоянную и последовательную реализацию данного принципа, нет сомнений, что он представляет собой норму международного обычного права. Этот принцип, остающийся безусловным и в настоящее время, закреплен в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (статья 9) и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года (статья 23), которые обе были основаны на положениях Гарвардского проекта конвенции о дипломатических привилегиях и иммунитетах 1932 года.
Присвоение статуса персона нон грата позволяет принимающему государству защищать себя от многочисленных форм неприемлемой деятельности со стороны членов дипломатических миссий и является важным противовесом дипломатическим привилегиям и иммунитетам, закрепленным в других положениях конвенций.
История принципа.
Право принимающего государства требовать отзыва дипломатов за оскорбительные высказывания и неприемлемое поведение признавалось еще такими основоположниками международного права, как Альберико Джентили, Гуго Гроций и Эмер де Ваттель. Со временем становилось все яснее, что данное право является не только концептуальным построением ученых, но и подтверждается международно-правовой практикой. Направляющее дипломата государство, как правило, всегда удовлетворяло просьбу принимающего государства об отзыве своего представителя.
Уместным примером является требование немедленно покинуть Англию, врученное испанскому послу дону Бернардино де Мендосу после того, как было установлено его участие в заговоре, имевшем целью низложить королеву Елизавету I. Но, чтобы испанцы не думали, что в данном случае речь шла не о наказании преступлений Мендосы, а о нарушении привилегий их посла, в Испанию был послан секретарь Совета Уильям Ваад. Ваад, который должен был напрямую сообщить испанскому двору о неприемлемом поведении Мендосы и, для сохранения старинной дружбы между двумя королевствами, предложить Испании направить нового посла.
Хотя право государства объявлять лицо персоной нон грата никогда не вызывало сомнений, требования о необходимости указывать мотивы своего решения при объявлении дипломата нежелательной персоной не было столь бесспорным. Эта проблема был главной темой обсуждения в Комиссии международного права, во время ее работы по кодификации дипломатического и консульского права. Тем не менее Комиссия оставила этот вопрос открытым на усмотрение государств. Венская конференция, приняв во внимание мнение французской делегации, решила, что, поскольку государства не обязаны сообщать причины отказа в агремане, они также должны обладать правом объявления диппреставителя персоной нон грата, без необходимости оглашения своих мотивов.
Второй спорный вопрос как в Комиссии международного права, так и в впоследствии на Венской конференции касался обязанности направляющего государства исполнять запрос об отзыве. После долгих дискуссий было достигнуто соглашение о том, что отправляющее государство обязано отозвать соответствующее лицо или прекратить его функции в представительстве. В противном случае принимающее государство может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства.
Международная практика.
Учитывая, что принимающее государство не обязано тем или иным образом обосновывать причины, послужившие основанием объявления дипломатического или консульского представителя персоной нон грата, такое объявление является в определенной степени дискреционным. Принимающее государство может воспользоваться данным правом в собственных целях по совершенно любому поводу или вовсе без такового.
Обвинение в шпионаже.
В первые годы после вступления в силу Венской конвенции подозрение в шпионаже было наиболее распространенной причиной объявления дипломатического агента персоной нон грата или, выражаясь дипломатическим языком, «просьбы об его отзыве».
Самая масштабная акция произошла в сентябре 1971 года: британское правительство объявило персонами нон грата 105 советских сотрудников дипломатических и торговых учреждений СССР в Лондоне. Поводом для нее стало предательство офицера резидентуры советской разведки Олега Лялина, работавшего под прикрытием торговой миссии СССР в Лондоне, выдавшего английской разведке имена советских агентов. В ответ из России были высланы 18 граждан Великобритании.
Другие западные государства также неоднократно выдворяли советских дипломатов «за действия, несовместимые с их статусом»: Бельгия выдворила девять в 1971 году, Боливия – сто девятнадцать в 1972 году, Канада – тринадцать в 1978 году, Франция – сорок семь в 1983 году, и Великобритания еще тридцать одного в 1985 году.
22 августа 1986 года был арестован по обвинению в шпионаже советский сотрудник Организации Объединенных Наций Геннадий Захаров. Москва отреагировала, арестовав Николаса Данилоффа, корреспондента американского новостного журнала. Судьбой Данилоффа занялся сам президент Рональд Рейган, объявивший в ноябре 1986 года более семидесяти советских дипломатов персонами нон грата, назвав их выявленными офицерами КГБ и ГРУ. В ответ американскому посольству в Москве запретили нанимать советских граждан на работу в посольство и в резиденцию посла.
Вмешательство во внутренние дела.
Дипломатические и консульские представители должны весьма тщательно воздерживаться от вмешательства во внутренние дела государства, в котором они аккредитованы (статья 38 Конвенции о дипломатических сношениях1961 года и статья 23 Конвенции о консульских сношениях 1963 года). Тем не менее реальность такова, что дипломаты традиционно вмешивались и будут продолжать вмешиваться во внутренние политические дела принимающей страны. Только общность взглядов и целей между принимающим и направляющим государствами определяют вероятность применения санкций и быстроту реакции на них. Чем отношения дружественней и крепче, и прежде всего, исходя из наличия взаимных интересов, тем с меньшей охотой государства прибегают к таким серьезным мерам, как выдворение диппредставителей. И наоборот, чем отношения сложнее и напряженнее, а интересы противоречивей, тем чаще дипломаты и консулы объявляются персонами нон грата и высылаются на родину. Международная практика полностью подтверждает данный принцип.
В марте 1976 года посол США в Камеруне Герберт Спиро, также аккредитованный в Экваториальной Гвинее, был объявлен нежелательной персоной в Экваториальной Гвинеей. В конце одного из регулярных визитов в страну заместитель директора протокола Сантьяго Нчама вручил Спиро письмо, в котором обвинил правительство США в том, что оно занимался подрывной деятельностью, а несколько дней спустя МИД Экваториальной Гвинеи отправил телеграмму в Госдеп с сообщением том, что Спиро и сопровождавшему его консулу Уильяму Митхоферу-младшему, запрещен въезд в страну.
В 2008 году президент Боливии Эво Моралес объявил посла США Филиппа Голдберга персоной нон грата, заявив: «Посол США готовит заговор против демократии и хочет расколоть Боливию на части».
В 2010 году президент Венесуэлы Уго Чавес объявил вновь назначенного посла США в Венесуэле Ларри Палмера персоной нон грата и запретил ему выезд в страну. «Он дисквалифицировал себя, грубо нарушив все правила дипломатии. Он оскорбил всех нас, даже наши вооруженные силы. Он не может приехать сюда в качестве посла» – сказал Чавес, ссылаясь на письменные и публичные заявления, сделанные Палмером.
Нарушение законов принимающей страны.
Если лицо, пользующееся дипломатическим иммунитетом, обвиняется в серьезном преступлении, объявление его персоной нон грата обычно является единственным средством правовой защиты принимающей страны. Например, Филиппины в 2012 году выслали официального представителя посольства Панамы, обвиняемого в изнасиловании. То же преступление было совершено в 1980 году против двух американских женщин Мануэлем Айри, сыном третьего атташе делегации Ганы, но полиция освободила Мануэля из-за его дипломатического иммунитета, и единственным средством правовой защиты было объявить его нежелательной персоной и выдворить с территории США.
Следует отметить одно важное различие между Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года. Дипломатические агенты пользуются очень высоким уровнем неприкосновенности, однако, консульские должностные лица могут быть арестованы или задержаны «в случае совершения тяжкого преступления». Какие преступления следует считать «тяжкими» государства могут определять в соответствии с собственным законодательством.
Например, в Законе об иностранных миссиях и международных организациях Канады 1991 года говорится, что «… для целей пункта 1 статьи 41 Венской конвенции о консульских сношениях под тяжким преступление понимается любое правонарушение, за которое преступник может быть приговорен к тюремному заключению на пять лет или более».
Показательным примером является инцидент 2013 года, когда вице-консул Генерального консульства Индии в Нью-Йорке Девияни Хобрагаде по доносу своей гувернантки была обвинена в мошенничестве с визой и заработной платой своей служанки. Хобрагаде была демонстративно арестована федеральными правоохранительными органами США, подвергнута полному личному досмотру и помещена в камеру с «обычными преступниками и наркоманами». Через несколько часов после задержания ее выпустили под залог и подписку о невыезде. Между Индией и США разразился крупный дипломатический скандал. Однако власти США заявили, что у Хобрагаде не «дипломатический», а все лишь «консульский иммунитет» и в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года защита от юрисдикции принимающей страны предоставляется только в отношении действий, совершенных при выполнении консульских функций. Через несколько дней индийское правительство перевело Хобрагаде в свое постоянное представительство при ООН, что давало ей полную дипломатическую неприкосновенность и освобождало от судебного преследования. Власти США обратились к Индии с просьбой о снятии дипломатического иммунитета, но получили отказ, после чего потребовали, чтобы дипломат покинула страну.
Политические мотивы.
Дипломаты также могут быть объявлены персонами нон грата по политическим мотивам независимо от поведения самого агента. Хотя подобная практика в последние десятилетия получает все более широкое распространение, она не полностью соответствует духу положений Венских конвенций относительно статуса персона нон грата. Обычно, высылая дипломатов на родину, принимающее государство пытается оказать давление или «наказать» государство, которое они представляют. Так было в 2007 году, когда британское правительство выдворило четырех российских дипломатов в ответ на отказ Москвы экстрадировать Андрея Лугового, подозреваемого Лондоном в отравление бывшего сотрудника ФСБ Александра Литвиненко.
В декабре 2016 года президент США Барак Обама объявил 35 сотрудников российского посольства в Вашингтоне и консульства в Сан-Франциско персонами нон грата, предоставив им 72 часа на то, чтобы покинуть страну. Официальной причиной назывались санкции против России, введенные в качестве «всеобъемлющего ответа на российскую операцию по хакерским атакам» с целью «вмешательства в политический процесс и оказания влияния на результат американских выборов». Тогда Москва не стала принимать зеркальные меры. Однако 28 июля 2017 года, после ужесточение санкций, Москва предложил Вашингтону до 1 сентября привести к паритету численность персонала посольств и консульств в двух странах. Таким образом, персонал, занятый в американских диппредставительствах в России, был сокращен до 455 человек (на 755 человек).
В 2017 году, после успешно проведенной Северной Кореей серии испытаний межконтинентальных баллистических ракет, создания водородной бомбы и получения возможности доставки ядерных боеголовок до территории США, отношения между двумя странами резко обострились. Президент США Дональд Трамп пообещал ответить КНДР «огнем и яростью», если действия Пхеньяна будут угрожать Америке. Постпред США при ООН Никки Хейли пригрозила, что «если КНДР продолжит вести себя безрассудно», она «будет уничтожена». Желая выразить поддержку позиции США, пять стран – Италия, Испания, Кувейт, Мексика и Перу объявили северокорейских послов персонами нон грата на своей территории, объясняя свои действия одной и той же причиной: власти Северной Кореи многократно нарушали режим нераспространения ядерного оружия.
Процедура и последствия объявления персоной нон грата.
Дипломатический или консульский представитель может быть объявлен персоной нон грата в любой момент, в том числе до своего въезда на территорию принимающего государства (статья 9 Конвенции 1961 года о дипломатических сношениях и статья 23 Конвенции о консульских сношениях 1963 года). В подобном случае ему может быть отказано в праве въезда, и он не будет наделен привилегиями или иммунитетами, связанными с его деятельностью.
На практике принимающее государство редко прибегает к такой мере как официальное объявление дипломатического или консульского агента персоной нон грата. Обычно оно обращается с просьбой об отзыве и, как правило, дипломат или консул переводится или отзывается до получения официального уведомления.
Принимающее государство не имеет права высылать агента после его объявления персоной нон грата. Объявление нежелательным лицом только обязывает направляющее государство отозвать соответствующего агента. Только в том случае, если направляющее государство не принимает надлежащих мер, принимающее государство может рассматривать указанного дипломата в качестве обычного иностранного гражданина, не пользующегося какими-либо иммунитетами или привилегиями. Это означает, что, в том случае, если данное лицо не покинет территорию государства добровольно, его могут выслать из страны с соблюдение международных норм, касающихся обращения с иностранцами. Таким образом, выдворение не является автоматическим следствием присвоения статуса персона нон грата. В любом случае заинтересованному диппредставителю должно быть предоставлено разумное время покинуть страну, в течении которого он по-прежнему имеет право на привилегии и иммунитеты, связанные с его функциями.
Дипломатические и консульские агенты, объявленные персонами нон грата, автоматически не увольняются из дипломатической или консульской службы представляемого государства. Этому государству предстоит самостоятельно принять решение о последующей карьере соответствующего агента. Вполне возможно, что он будет направлен на дипломатическую работу в другую страну. Однако на практике некоторые государства пытаются обеспечить, чтобы союзные государства отказывали во въезде всем лицам, включая дипломатический и консульский персонал, которым было предложено покинуть их национальную территорию по подозрению в причастности к международному терроризму.
interlaws.ru